低調(diào)潛行多年的住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)的“特殊政策”，正在面臨一系列重大調(diào)整。從2016年開始，地方政府的保障性安居工程，將不能再得到住房公積金貸款的支持。
作為住房公積金和住房保障的主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）已經(jīng)確定，不再新增住房公積金貸款支持保障性安居工程的試點(diǎn)城市，也不再向地方政府發(fā)放新的用于支持保障性安居工程的住房公積金貸款。
自2009年開展試點(diǎn)以來，住房公積金支持保障房建設(shè)貸款投放計(jì)劃額度為1107.53億元，用于保障性安居工程。在這一試點(diǎn)政策停止后，其有可能產(chǎn)生的資金缺口將由國家開發(fā)銀行及其各類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品置換出的信貸額度解決。
按下“停止鍵”
“我們現(xiàn)在再去申報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目，部里面已經(jīng)不接受新的申請(qǐng)了。”7月13日，一位不愿具名的地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者透露。他所說的試點(diǎn)，即是“住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)試點(diǎn)”（下稱“試點(diǎn)”）。
2009年，住建部、財(cái)政部、人民銀行總行等7部委下發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（建金〔2009〕160號(hào)）》（下稱160號(hào)文件）。160號(hào)文件提出，以住房公積金余額，向地方政府試點(diǎn)保障房項(xiàng)目發(fā)放長(zhǎng)期建設(shè)貸款。
住建部一位內(nèi)部人士向本報(bào)記者證實(shí)了上述說法。他告訴記者，從2016年1月1日起，尚未發(fā)放項(xiàng)目貸款的試點(diǎn)城市，不再發(fā)放住房公積金項(xiàng)目貸款?！斑@個(gè)做法，不僅針對(duì)增量項(xiàng)目，也針對(duì)存量試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)放貸款是一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！彼f。
按照住建部及相關(guān)主管部門的要求，除不再新增試點(diǎn)城市外，對(duì)已經(jīng)開展試點(diǎn)工作的城市，仍有未發(fā)放貸款的試點(diǎn)項(xiàng)目的，原則上不再發(fā)放住房公積金貸款，也不再調(diào)整新增試點(diǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，住建部及相關(guān)主管部門要求，對(duì)已發(fā)放貸款但尚未結(jié)清的試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)城市政府要妥善安排還款資金，確保按期償還貸款本息。
“在我們看來，應(yīng)該是試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，暫時(shí)不再延續(xù)的意思?！鼻笆龅胤阶》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)部人士表示，但是，至今為止，尚未有正式消息通報(bào)，試點(diǎn)工作結(jié)束或者不再延續(xù)。
他表示，從去年下半年開始，他們就從不同渠道被知會(huì)，明年試點(diǎn)工作將暫時(shí)不再延續(xù)，因此，在他們制定的2016年保障性安居工程融資渠道和手段中，已經(jīng)不再涉及住房公積金貸款支持保障性安居工程的額度，而是只有用于歸還本息的財(cái)務(wù)安排。
計(jì)劃貸款千億
在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，“住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)”試點(diǎn)，扮演了“補(bǔ)缺”地方保障性住房安居工程資金缺口的重要作用。這項(xiàng)試點(diǎn)工作的基本模式，就是在報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)試點(diǎn)資格后，針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目，由住房公積金發(fā)放貸款，用于保障房項(xiàng)目融資、建設(shè)。
試點(diǎn)工作從2009年開始，到2016年不再接受新增試點(diǎn)申請(qǐng)，中間總共經(jīng)歷6年時(shí)間。住建部、人民銀行總行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國試點(diǎn)為保障房建設(shè)發(fā)放的住房公積金貸款，已經(jīng)超過1000億元，達(dá)到1107.53億元的規(guī)模。
試點(diǎn)需要住建部、人民銀行、財(cái)政部共同批準(zhǔn)才能進(jìn)行，貸款是以財(cái)政收入作為擔(dān)保的?！鼻笆龅胤阶》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳內(nèi)部人士稱。截至2015年底，全國共有87個(gè)城市被批準(zhǔn)進(jìn)行該項(xiàng)試點(diǎn)工作，累計(jì)共有392個(gè)保障房項(xiàng)目獲得住房公積金發(fā)放的建設(shè)貸款。
一位人民銀行地方營業(yè)管理部的人士告訴記者，1107.53億元的貸款規(guī)模，應(yīng)該是按照項(xiàng)目計(jì)劃所需貸款額度匡算的，因此是計(jì)劃貸款額度。在實(shí)際工作中，也可能根據(jù)項(xiàng)目的情況，貸款額度發(fā)生變化，但通常不會(huì)突破計(jì)劃貸款總額。
北京、上海、四川、陜西是試點(diǎn)項(xiàng)目最多的四個(gè)省市。截至2015年底，北京、上海、四川、陜西分別有34個(gè)、20個(gè)、38個(gè)、31個(gè)項(xiàng)目使用了住房公積金貸款用于保障房建設(shè)。除西藏自治區(qū)之外，剩余省、自治區(qū)、直轄市基本全部使用了住房公積金貸款支持保障性安居工程建設(shè)。
情況不一樣，北京、上海這樣的城市，是因?yàn)榉績(jī)r(jià)快速上漲，保障性住房的任務(wù)量又比較大，而中西部地區(qū)省份，則是由于財(cái)政資金相對(duì)匱乏，需要通過試點(diǎn)發(fā)放的住房公積金建設(shè)貸款，完成保障房的融資。”前述地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳人士表示。
曾有較大爭(zhēng)議
“應(yīng)該說，試點(diǎn)政策6年多時(shí)間，應(yīng)該達(dá)到了政策預(yù)期，確實(shí)解決了地方政府在特定歷史時(shí)期的融資需求。”一位參與試點(diǎn)工作前期研究論證的專家學(xué)者告訴記者。但是，在論證過程中，以住房公積金余額向試點(diǎn)保障房項(xiàng)目發(fā)放貸款的嘗試，曾引起較大的爭(zhēng)議。
按照中國內(nèi)地的制度設(shè)計(jì)，住房公積金由城鎮(zhèn)職工和用人單位按照1：1共同繳存。與社保、醫(yī)保等社會(huì)保障不同，政府各級(jí)財(cái)政并不出資，也不涉及相關(guān)擔(dān)保。這使得住房公積金帶有十分鮮明的“資金互助”性質(zhì)，而按照《住房公積金管理?xiàng)l例》等法律性文件的規(guī)定，住房公積金的投資方向，只有國債。
時(shí)值2009年前后，中央政府大規(guī)模推行保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃，并以指標(biāo)的方式，向地方政府逐級(jí)分解任務(wù)。而地方政府的融資渠道問題，當(dāng)時(shí)并未得到妥善解決，正因如此，以國務(wù)院的名義，住房公積金貸款投向保障房建設(shè)長(zhǎng)期貸款開始進(jìn)行試點(diǎn)。
盡管通常都以地方財(cái)政進(jìn)行擔(dān)保，但是，在極個(gè)別地區(qū)或試點(diǎn)項(xiàng)目上，仍有逾期現(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)住建部、人民銀行總行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全年，試點(diǎn)項(xiàng)目貸款逾期額2.38億元，逾期率0.77%。全年未使用項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金核銷呆壞賬。年末項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額19.37億元，占試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額的6.24%。項(xiàng)目貸款逾期額與項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額的比例為12.29%。
“總體來說，質(zhì)量還是非常好的，沒有造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)?！鼻笆鼋鹑谙到y(tǒng)人士稱，不過，還要有問題引起注意，即在試點(diǎn)暫時(shí)不在延續(xù)的前提下，需要確保已經(jīng)獲得試點(diǎn)貸款項(xiàng)目的正常還款。
人民銀行總行、住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，累計(jì)回收試點(diǎn)項(xiàng)目貸款本金530.86億元，試點(diǎn)項(xiàng)目貸款余額310.44億元。175個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)清貸款本息?！斑@個(gè)試點(diǎn)，資金安全是最重要的，畢竟住房公積金都是職工和用人單位的錢?！鼻笆鰧＜艺f。
