根據(jù)國務(wù)院 《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征收條例》）和《湖北省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡稱 《實(shí)施辦法》）的有關(guān)規(guī)定，《十堰市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡稱《征收辦法》）已于2016年4月25日以十政辦發(fā)[2016]55號印發(fā)并施行。日前，記者就《征收辦法》有關(guān)問題采訪了市人民政府房屋征收辦公室主任賀榮明。
問：為什么要制定《征收辦法》？
答：為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《征收條例》、湖北省《實(shí)施辦法》，規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國家條例和省實(shí)施辦法授權(quán)，結(jié)合我市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)際，制定《征收辦法》，以指導(dǎo)、規(guī)范全市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
問：制定《征收辦法》經(jīng)過了哪些程序？
答：根據(jù)市長張維國關(guān)于制定我市 《征收辦法》的批示，市房管局起草制定了《征收辦法》（征求意見稿）。2015年8月6日，市房管局召開局長辦公會議，專題討論《征收辦法》起草工作，并將征求意見稿呈報(bào)市政府，建議批轉(zhuǎn)市直相關(guān)部門進(jìn)行修改完善。2015年10月9日，副市長杜海洋召集市直相關(guān)部門及有關(guān)專家對 《征收辦法》（征求意見稿）進(jìn)行專題論證，并按要求進(jìn)行制度廉潔性評估。2015年11月17日，《征收辦法》（征求意見稿）在市政府和市房管局網(wǎng)站發(fā)布，公開征求社會各界意見，根據(jù)公開征求的意見進(jìn)行修改完善，經(jīng)市法制辦法律審核后，市政府第61次常務(wù)會議討論通過。2016年4月25日，市政府辦公室以十政辦發(fā)[2016]55號文件公布實(shí)施。
問：制定《征收辦法》的總體思路是什么？
答：市政府高度重視《征收辦法》制定工作，市長張維國指出，《征收辦法》直接關(guān)系人民群眾切身利益，要深入了解情況，廣泛聽取意見，集中力量對難點(diǎn)問題逐項(xiàng)攻關(guān)。一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益與被征收人個(gè)人利益統(tǒng)一起來。二是明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消《十堰市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆遷的規(guī)定。
問：《征收辦法》與原《辦法》有什么區(qū)別？
答：一是主體不同。原《辦法》規(guī)定，拆遷主體是依法取得房屋拆遷許可證的單位?！墩魇辙k法》規(guī)定，征收主體是市、縣（市、區(qū)）人民政府。
二是法律關(guān)系不同。原《辦法》規(guī)定，拆遷的法律關(guān)系產(chǎn)生于拆遷人和被拆遷人之間，政府房屋拆遷管理部門作為主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，并可以作為中立第三方對拆遷人與被拆遷人之間的爭議作出行政裁決。《征收辦法》規(guī)定，征收的法律關(guān)系產(chǎn)生于征收人（政府）和被征收人之間，政府作為當(dāng)事人一方，不再作為中立第三方，因而不具有行政裁決權(quán)。
三是程序不同。原《辦法》規(guī)定，拆遷程序是由拆遷房屋的單位啟動，房屋拆遷管理部門頒發(fā)拆遷許可證，拆遷人實(shí)施房屋拆遷?！墩魇辙k法》規(guī)定，征收程序是由政府直接啟動，由政府作出房屋征收決定，政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。
四是強(qiáng)制執(zhí)行模式、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體和執(zhí)行依據(jù)不同。原《辦法》規(guī)定，在拆遷過程中，由政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷或者由房屋拆遷管理部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體是房屋拆遷管理部門，執(zhí)行依據(jù)是房屋拆遷管理部門的裁決?！墩魇辙k法》不再規(guī)定行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷，而是由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行依據(jù)是政府作出的補(bǔ)償決定。
問：征收補(bǔ)償?shù)闹黧w是誰？
答：公益性征收補(bǔ)償?shù)闹黧w只能是政府，不再是建設(shè)單位。
問：政府公告、聽證的義務(wù)有哪些？
答：一是市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30天，且應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。二是因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。三是市、縣（市、區(qū)）人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
問：補(bǔ)償?shù)姆秶心男?/p>
答：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋帶來的搬遷、臨時(shí)安置補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。
問：補(bǔ)償選擇權(quán)有哪些規(guī)定？
答：被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
問：房屋征收部門與被征收人協(xié)議不成怎么處理？
答：房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議。房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣（市、區(qū)）人民政府依照《征收辦法》規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并予以公告。
問：違法建筑怎么處理？
答：市、縣（市、區(qū)）人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。
問：對征收違法行為有哪些規(guī)定？
答：房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行《征收辦法》規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
問：被征收房屋評估有哪些規(guī)定?
答：一是對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。
二是房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定。協(xié)商不成的，通過隨機(jī)選定等方式確定。
三是房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
四是對評估確定的被征收房屋價(jià)格有異議的，可以向原房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向被征收房屋所在地的市級房地產(chǎn)價(jià)格評估專家委員會申請鑒定。
問：如何加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督管理？
答：房屋征收與補(bǔ)償是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面工作，市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照《征收條例》、《實(shí)施辦法》和《征收辦法》規(guī)定的職責(zé)分工，相互配合、相互協(xié)調(diào)，保障房屋征收工作順利進(jìn)行。
