近日，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等九部門部署開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動，引導在村農民和在外老鄉(xiāng)共建、共治、共享美好家園，促進人才、資金、技術下鄉(xiāng)，匯聚建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村力量。
九部門近日聯合印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設”活動實施方案》明確，要著力搭建建鄉(xiāng)平臺，暢通回引渠道，強化政策引導，激發(fā)內生動力，營造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)、服務家鄉(xiāng)的濃厚氛圍。要堅持黨建引領、社會協(xié)同，以村為單元、情為紐帶，以義為先、義利兼顧，打通回鄉(xiāng)堵點，引導好、服務好、保護好人才、資金、技術下鄉(xiāng)的積極性，充分激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村建設的主動性，有效暢通社會力量投身家鄉(xiāng)建設的渠道。
方案提出，要組織農民積極參與村莊規(guī)劃、建設、管護等鄉(xiāng)村建設重要事項，鼓勵在外就讀大學生發(fā)揮所長參與家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和志愿服務。
方案動員能人回鄉(xiāng)建設。引導品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設事業(yè)的專業(yè)人才、經濟能手、文化名人、社會名流等能人，回鄉(xiāng)參與建設。健全縣、鄉(xiāng)、村服務體系，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、干得好。鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當好產業(yè)發(fā)展指導員、村級事務監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。聘任一批有威望、講公道的回鄉(xiāng)能人作為鄰里矛盾調解員，積極探索“包案化解”等工作方法。支持設計下鄉(xiāng)服務，引導愛鄉(xiāng)村、懂農民、熟悉當地情況的設計師及團隊下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村建設提供技術服務，開設鄉(xiāng)村建設講堂，幫助培養(yǎng)本土設計人才。探索通過崗編適度分離等多種方式，鼓勵城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務家鄉(xiāng)。鼓勵在鄉(xiāng)在外能人以資助、捐贈、引資等形式，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，開展尊老敬老、關愛兒童、助學助殘、幫扶濟困等社會公益活動。
方案還提出，對符合條件的設計師、大學生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工、企業(yè)家等，對其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。
方案要求，各地要把開展“我的家鄉(xiāng)我建設”活動作為實施鄉(xiāng)村建設行動的重要抓手，健全縣級統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)級深化落實、村級具體實施的責任體系，以村莊規(guī)劃凝聚共識、匯聚人心、集聚力量。
每日經濟新聞 資料圖
據澎湃新聞援引湖北省農業(yè)農村廳網站8月15日消息，湖北省農業(yè)農村廳14日答復省政協(xié)十三屆一次會議釋妙量、譚遠春委員關于鼓勵城市退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的建議稱，城市退休人員可以繼承和租賃農村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。
關于“出臺政策，允許城市退休人員回祖籍、出生地、長期居住或工作的地方繼承或者購買宅基地，重修或建設房舍”的建議，湖北省農業(yè)農村廳答復表示，目前法律不允許突破。根據《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定“宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有?！?/span>城市退休人員可以繼承和租賃農村的房屋，鼓勵與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。
湖北省農業(yè)農村廳表示，2022年文化和旅游部等10部委下發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的指導意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）指出，積極吸引能人創(chuàng)客等多元投資經營主體參與鄉(xiāng)村民宿建設，鼓勵農戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋自主經營鄉(xiāng)村民宿。
另據重慶市農業(yè)農村委員會網站8月16日消息，重慶市農業(yè)農村委員會近期答復市政協(xié)六屆一次會議鄭小波委員《關于深化農村建房改革促進鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設新農村的建議》稱，鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)改建原有住宅，涉及農村宅基地基本制度。1982年，國務院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》，對特定城鎮(zhèn)居民取得宅基地作出了規(guī)定；1987年實施的《中華人民共和國土地管理法》，在法律上明確非本村村民也可以申請宅基地。但是1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》刪除了關于城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民使用集體土地建住宅的條款，增加了“一戶一宅、面積限定”規(guī)定，即“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準”。1999年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地通知》，明確禁止城市居民在農村購置宅基地。我國農村宅基地制度呈現出集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積等特征。因此，現行宅基地基本制度框架下，因鄉(xiāng)賢不屬于本集體經濟組織成員，其申請在農村改建住宅尚不具備條件。下一步，將進一步強化宅基地制度改革試點統(tǒng)籌協(xié)調，總結改革成果，探索合理利用政策空間，鼓勵、吸引更多的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興建設。
