近日，國家發(fā)改委等21個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）提出，到2025年公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。
《規(guī)劃》明確了以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的路徑，首次將覆蓋面更廣、服務(wù)內(nèi)容更豐富、需求層次更高的非基本公共服務(wù)和能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)同步納入規(guī)范范圍，提出了系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能的支持政策。
據(jù)悉，《規(guī)劃》作為“十四五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，系統(tǒng)謀劃了“十四五”時(shí)期落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給以及推動(dòng)生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級拓展空間的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策舉措，對于在發(fā)展中保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。
明確7類住房領(lǐng)域公共服務(wù)
值得注意的是，此次《規(guī)劃》中也涉及了房地產(chǎn)領(lǐng)域的公共服務(wù)內(nèi)容，在“住房保障”和“積極推動(dòng)改善住房條件”等方面提出了相應(yīng)的措施。
公租房保障、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三項(xiàng)作為“住房保障”的重要內(nèi)容，被列入“補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板”一項(xiàng)，而這三個(gè)領(lǐng)域也是當(dāng)前需要加快補(bǔ)齊公共服務(wù)的重點(diǎn)對象。
其中，《規(guī)劃》提出，要做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，合理確定實(shí)物公租房保有量，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應(yīng)保盡保。
棚戶區(qū)改造方面要穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、量力而行，嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，重點(diǎn)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工程進(jìn)度和回遷安置。
對于農(nóng)村危房改造，要對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全做到應(yīng)保盡保。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對中房網(wǎng)表示，以上三個(gè)領(lǐng)域分別對應(yīng)了不同的住房群體，落實(shí)基本公共服務(wù)政策，有助于明確住房建設(shè)的基本工作要求，對于體現(xiàn)社會(huì)公平正義有積極作用。
另外，《規(guī)劃》還明確要擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，“積極推動(dòng)改善住房條件”也被列入推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)擴(kuò)容的內(nèi)容之一。
保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、老舊小區(qū)改造和住房公積金作為“積極推動(dòng)改善住房條件”的四個(gè)重要領(lǐng)域，后續(xù)也會(huì)受到市場參與主體的積極關(guān)注。
《規(guī)劃》指出，人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70 平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。
人口凈流入的大城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
同時(shí)，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進(jìn)單位依法繳存，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。
在嚴(yán)躍進(jìn)看來，此次《規(guī)劃》明確的7類住房領(lǐng)域的公共服務(wù)政策，是后續(xù)公共服務(wù)繼續(xù)完善、配套亟需跟進(jìn)、住房政策亟需優(yōu)化的領(lǐng)域。類似工作做好，也真正體現(xiàn)了住有所居的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。其保障和滿足了基本需要和更高需要，是后續(xù)各地政府和房企所需要關(guān)注的領(lǐng)域。只有此類領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)，才能真正促進(jìn)房地產(chǎn)市場的更好發(fā)展，也更好吻合“十四五”發(fā)展的規(guī)劃要求。
住建部：提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平
對此，國務(wù)院新聞辦公室1月11日舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》有關(guān)情況，并回答記者問。
住建部住房保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上表示，下一步在提升住有所居領(lǐng)域公共服務(wù)保障水平方面，將重點(diǎn)做好以下工作：
一是，加大金融、土地、公共服務(wù)等政策支持力度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給?！笆奈濉逼陂g，40個(gè)重點(diǎn)城市初步計(jì)劃新增650萬套（間），預(yù)計(jì)可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。同時(shí)，繼續(xù)做好公租房保障，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。
二是，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的住房改善需求，創(chuàng)新金融支持方式，落實(shí)閑置土地利用、存量房屋用途調(diào)整等政策，加快形成推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。
三是，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，精準(zhǔn)識別保障對象，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)納入保障范圍。對符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全做到應(yīng)保盡保。
四是，多種手段擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務(wù)；優(yōu)化使用政策，支持繳存人租購并舉，解決基本住房問題；提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，推動(dòng)建設(shè)智慧住房公積金。
