2018年6月13日，江蘇省海安市南通國光光學(xué)玻璃公司無塵質(zhì)檢室里，員工正在檢查濾光片質(zhì)量。 顧華夏攝（影像中國）
■習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了！”
■近年來，我國圍繞完善科研管理、提升科研績效、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面出臺了一系列政策。如何把政策賦予科研單位和科研人員的自主權(quán)落到實(shí)處，如何從機(jī)制上保障科研人員專心研究？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
2018年8月
國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，提出深化高?？蒲畜w制改革，為科研活動(dòng)順利開展提供便利
2018年9月
《科學(xué)技術(shù)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》公開發(fā)布。政府部門不直接管理具體科研項(xiàng)目，委托項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目受理、評審、立項(xiàng)、過程管理、驗(yàn)收等具體工作
2018年9月
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，提出健全科研人員評價(jià)機(jī)制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的情況作為職稱評審、績效考核等的重要依據(jù)
2018年12月
國辦印發(fā)《關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，對改善地方科研基礎(chǔ)條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的?。▍^(qū)、市），在中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金中根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果給予一定傾斜
松綁 不為繁雜事煩憂，靜下心來做研究
清晨，哈爾濱工業(yè)大學(xué)能源科學(xué)與工程學(xué)院教授何玉榮打開電腦，把手頭一個(gè)校內(nèi)合作項(xiàng)目所需的資料上傳到學(xué)校的科研管理系統(tǒng)，成功上傳后，她便安心地做起了實(shí)驗(yàn)。
午休時(shí)分，當(dāng)她再次打開電腦查看結(jié)果時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目已通過審核，這意味著科工院的工作人員很快就能替何玉榮跑一趟財(cái)務(wù)處，給合作的教師撥付經(jīng)費(fèi)，合作教師也可以馬上開展研究工作。
“現(xiàn)在辦事效率非常高，以前辦理校內(nèi)合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)賬，是需要科工院主管領(lǐng)導(dǎo)簽字的，要是趕上領(lǐng)導(dǎo)不在家，就只能一直拖著，有時(shí)跑好幾次都未必能辦成?！比缃窨蒲腥藛T辦事環(huán)境的日漸改善，讓何玉榮倍感欣慰。
在哈工大校園里，師生服務(wù)中心寬敞明亮、設(shè)施齊全，服務(wù)中心內(nèi)開設(shè)“科工院”的窗口，專門負(fù)責(zé)解決教授們在科研中遇到的難題。
服務(wù)中心的環(huán)境非常好，可何玉榮平時(shí)跑腿的機(jī)會卻不多，“許多事情在網(wǎng)上就能辦好，有了疑問也可以通過網(wǎng)絡(luò)或打電話詢問。”
享受著眼下科研項(xiàng)目申請審批的便利，何玉榮回想起曾經(jīng)辦事遇到的種種不容易，“學(xué)校很大，又有好幾個(gè)校區(qū)，有時(shí)候?yàn)榱艘粋€(gè)章要好幾個(gè)校區(qū)來回跑，各個(gè)處室反復(fù)折騰，每個(gè)地方要求還不同，一天下來身心俱疲，根本不能靜下心來做研究?！?/p>
這些年，哈工大實(shí)現(xiàn)所有科研服務(wù)事項(xiàng)“跑多次”是例外，“不跑腿”和“跑一次”是常態(tài)。哈工大科研生產(chǎn)管理中心副主任王欣介紹，科研管理部門把權(quán)力下放到窗口，同時(shí)依托信息化建立特殊事項(xiàng)的授權(quán)機(jī)制，解決了科研管理部門與財(cái)務(wù)處、校辦聯(lián)辦的服務(wù)事項(xiàng)需教師往返多次辦理的問題。
在哈爾濱工程大學(xué)，教授們同樣享受到了“松綁”的待遇。學(xué)校落實(shí)預(yù)算調(diào)劑管理權(quán)限、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用管理權(quán)限、結(jié)余資金使用管理權(quán)限、勞務(wù)費(fèi)分配管理權(quán)限以及自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行下放，“充分簡化了預(yù)算調(diào)整流程和管理費(fèi)計(jì)算方法，調(diào)動(dòng)了教師參與科研的積極性?！惫枮I工程大學(xué)科研院副院長許兆新說。
信任 充分給予自主權(quán)，把審核變?yōu)榉?wù)
以前，讓黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院研究員王德志最頭疼的事不是研究出了問題，而是報(bào)銷發(fā)票。貼厚厚一摞票子不僅麻煩，還容易出錯(cuò)。擺成鱗狀，涂好膠水，好不容易貼了大半天，發(fā)現(xiàn)順序搞錯(cuò)了，還得小心翼翼，從頭再來。
“現(xiàn)在只需要把所有票據(jù)給負(fù)責(zé)報(bào)銷事宜的專員，她會負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)所有研究員的報(bào)銷，大大節(jié)約了我們的科研時(shí)間?！蓖醯轮菊f。
在黑龍江省科學(xué)院石油化學(xué)研究院，報(bào)銷、采購、填表等繁瑣事項(xiàng)都有專人負(fù)責(zé)，以減輕科研人員的工作量，提高效率。
“凡是沒有審核依據(jù)的事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)一律取消。對少數(shù)以權(quán)謀私的人要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對廣大教師則應(yīng)充分信任。只有給予對方充分的自主權(quán)，讓教授們擁有更多獲得感，才能釋放他們的創(chuàng)新活力和熱情?！惫ご罂乒ぴ撼?wù)副院長付強(qiáng)說，充分信任“種果的人”，能夠收獲更好的果實(shí)。
對外公開爭取資源時(shí)，化審核為服務(wù)，協(xié)助教師梳理材料，開具授權(quán)委托書等；對于線上科研信息系統(tǒng)的建設(shè)，每一個(gè)業(yè)務(wù)功能模塊均以服務(wù)模式設(shè)計(jì)，在教師使用時(shí)，每一步都有清晰的業(yè)務(wù)提示和服務(wù)指南，在服務(wù)中完成管理職能。
突破 重規(guī)律打破條框，打醬油錢能買醋
王德志前些年在做項(xiàng)目研究時(shí)，需要更高級的顯微鏡，采購費(fèi)用卻超出原計(jì)劃，而所需的材料費(fèi)卻比之前預(yù)算低一些。錢多的補(bǔ)給錢少的不就行了嗎？實(shí)踐中卻沒那么簡單。
在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，科研人員難免擔(dān)心“以多補(bǔ)少”“用打醬油的錢買醋”是否符合規(guī)定?！坝械娜苏J(rèn)為寧可不做，也不能犯錯(cuò)，這就限制了我們的創(chuàng)新思路?！蓖醯轮菊f。
“過去財(cái)務(wù)制度上不認(rèn)可科研助理，可科研工作中確實(shí)需要助理幫忙，但沒法給聘用的助理人員發(fā)工資。”一位教授告訴記者，以前只能“躲在暗處”，私下給助理人員發(fā)勞務(wù)費(fèi)。
研究人員前期做的科研預(yù)算，在實(shí)際執(zhí)行中未必按照預(yù)定發(fā)生，這種現(xiàn)象在具有不確定性的科研活動(dòng)中很常見。
哈爾濱市科技局與市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的“應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法”，將科技項(xiàng)目的績效支出首次納入資金開支范圍，調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性，明確勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制。
管理辦法下放項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，明確科技資金以項(xiàng)目承擔(dān)單位自主管理為主，除預(yù)算總額調(diào)減超過20%的需報(bào)市科技局審定外，支出預(yù)算由項(xiàng)目承擔(dān)單位在支出范圍內(nèi)據(jù)實(shí)審批調(diào)整，讓“打醬油的錢能買醋”。
此外，改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)余資金管理辦法，加強(qiáng)對合同指標(biāo)完成情況、預(yù)算額度的真實(shí)性、資金使用中的違紀(jì)違規(guī)等管控力度，明確無不良信用的，項(xiàng)目結(jié)余資金可由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)支出，以調(diào)動(dòng)科研單位的積極性。
“科研是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)的工作，應(yīng)允許誤差區(qū)間存在，在科研過程中，預(yù)算資金有調(diào)整是正常的，不能把科技專項(xiàng)資金的使用完全納入行政管理的條框之中?！惫枮I市科技局局長李志杰說，應(yīng)該做到“該管的管到位，該放的放到底”。
制圖：郭 祥 本期統(tǒng)籌：許 諾
《 人民日報(bào) 》（ 2019年01月16日 04 版）
(責(zé)編：王仁宏、曹昆)
