良好的學(xué)術(shù)環(huán)境是培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），就我國(guó)支持創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍還不夠濃厚、科學(xué)研究自律規(guī)范不足、學(xué)術(shù)不端等焦點(diǎn)問(wèn)題提出了解決思路和舉措。中國(guó)科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席尚勇13日接受記者專訪，就相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
消除“行政化”和“官本位”弊端，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)
根據(jù)目前優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境亟待解決的問(wèn)題，《意見》提出了科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠(chéng)信和人才成長(zhǎng)五方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中第一條是“優(yōu)化科研管理環(huán)境，落實(shí)擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)。”
尚勇表示，我國(guó)管理體制存在一系列干擾、束縛學(xué)術(shù)自主權(quán)的弊端，影響了科技人才創(chuàng)新積極性的發(fā)揮。強(qiáng)調(diào)科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)，一是要消除科研機(jī)構(gòu)管理中“行政化”和“官本位”傾向，管理“扁平化”，實(shí)行有利于開放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的現(xiàn)代科研管理制度；二是要推廣以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制為核心的科研團(tuán)隊(duì)組織模式，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的決定權(quán)和支配權(quán)；三是要給予科研機(jī)構(gòu)在科研立項(xiàng)、人財(cái)物管理、科研方向等方面的自主權(quán)，采用更加開放的用人制度，自主決定聘用流動(dòng)人員；四是要搭建學(xué)術(shù)交流和合作的平臺(tái)，推動(dòng)科研團(tuán)隊(duì)開展多種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
與之相適應(yīng)，《意見》指出，科研管理部門職能要從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，不以行政決策代替學(xué)術(shù)決策，減少對(duì)科研創(chuàng)新和學(xué)術(shù)活動(dòng)的直接干預(yù)。并提出“四個(gè)不得”，即不得以“出成果”名義干涉科學(xué)家研究工作，不得動(dòng)輒用行政化“參公管理”約束科學(xué)家，不得以過(guò)多的社會(huì)事務(wù)干擾學(xué)術(shù)活動(dòng)，不得用“官本位”“等級(jí)制”等壓制學(xué)術(shù)民主。
尚勇表示，“四個(gè)不得”是對(duì)科研管理部門、高校和科研院所的要求，針對(duì)的是目前科技工作者反映比較集中的學(xué)術(shù)行政化、官本位問(wèn)題。用“不得”表述，是設(shè)立一道“警戒線”，規(guī)范科研管理部門、高校和科研院所的行為邊界。從思想上樹立起邊界意識(shí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，才能推動(dòng)操作層面更好地落實(shí)。
《意見》還指出，要完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，改變科技資源配置競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目過(guò)多的局面，對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科研基地以穩(wěn)定支持為主，鼓勵(lì)其圍繞重大科技前沿和國(guó)家目標(biāo)開展持續(xù)穩(wěn)定的研究。同時(shí)，率先在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科研基地開展人事制度改革試點(diǎn)，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才管理制度，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。
減少行政、社會(huì)活動(dòng)對(duì)科研工作的干擾，允許采用彈性工作方式
針對(duì)部分科技工作者自律不夠、學(xué)術(shù)不端行為問(wèn)題，《意見》指出要加大對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的查處力度，并提出五個(gè)“不準(zhǔn)”行為，即不準(zhǔn)在科學(xué)研究中弄虛作假，嚴(yán)禁計(jì)算、試驗(yàn)等數(shù)據(jù)資料造假；不準(zhǔn)以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果；不準(zhǔn)為追求論文發(fā)表數(shù)量和引用量粗制濫造、投機(jī)取巧；不準(zhǔn)利用中介機(jī)構(gòu)或其他第三方代寫或變相代寫論文，或通過(guò)金錢交易在國(guó)內(nèi)外刊物上發(fā)表論文；不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定，在論文、科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、人才評(píng)價(jià)等學(xué)術(shù)評(píng)審中拉關(guān)系、送人情，褻瀆學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。
尚勇表示，五個(gè)“不準(zhǔn)”是對(duì)科技工作者提出的自律要求，是針對(duì)學(xué)術(shù)不端行為所做的具體規(guī)定，是科技工作者在科研行為中不可逾越的“紅線”。對(duì)違反科學(xué)道德的行為的嚴(yán)格限制，就是對(duì)科技工作者學(xué)術(shù)自由的保障。意見還專門對(duì)違反科學(xué)道德的行為增加了懲處措施，以起警示作用。
《意見》指出，允許科學(xué)家采用彈性工作方式從事科學(xué)研究，確保用于科研和學(xué)術(shù)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的5/6。尚勇表示，“5/6”提法最早源于1961年中共中央批準(zhǔn)的《關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的若干意見》。其中的第六條是“保證科技人員每周有5天時(shí)間搞科研工作”。因?yàn)楫?dāng)時(shí)是六天工作制，所以又有人說(shuō)“科研的時(shí)間不少于5/6”。當(dāng)時(shí)的 “科學(xué)十四條”保障了科技工作者的工作條件、必要的選題自由度，提出要保證科技工作者有5/6的工作日用于科學(xué)研究，為我國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。
尚勇說(shuō)，起草過(guò)程中，各方面對(duì)“5/6”的規(guī)定也有不同看法，有的認(rèn)為比例低了，應(yīng)該100%用于科研；也有的認(rèn)為比例高了，難以保證；也有的建議應(yīng)該籠統(tǒng)地提。但現(xiàn)實(shí)情況是，時(shí)至今日，很多科學(xué)家還不得不為了非科研工作花費(fèi)大量時(shí)間。中科院、中國(guó)科協(xié)和九三學(xué)社近年來(lái)的調(diào)查均表明：大部分科學(xué)家真正用于科研的時(shí)間不足1/3，因此，減少行政、社會(huì)活動(dòng)對(duì)科研工作的干擾，給科學(xué)家更多的科研時(shí)間，使他們能夠解除后顧之憂、排除名利擾動(dòng)、專心學(xué)術(shù)研究，對(duì)于科技創(chuàng)新非常重要。如果規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，則相當(dāng)于沒(méi)有要求，因此我們旗幟鮮明地重提“5/6”。
破除論資排輩，促進(jìn)優(yōu)秀科研人才脫穎而出
在優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境部分，《意見》指出要促進(jìn)優(yōu)秀科研人才脫穎而出，破除論資排輩、求全責(zé)備等傳統(tǒng)人才觀念，以更廣闊的視野選拔人才、不拘一格使用人才。
尚勇說(shuō)，強(qiáng)調(diào)青年科技人才成長(zhǎng)是因?yàn)?，青年科技人員目前在科技工作者總數(shù)中占有比例比較大。高等教育擴(kuò)招以來(lái)，科研機(jī)構(gòu)的人才年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)調(diào)研，目前大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)偏向年輕化，不少科研機(jī)構(gòu)35歲以下的年輕人比例已經(jīng)超過(guò)70%。同時(shí)，青年階段是科技人員發(fā)揮創(chuàng)造力的黃金時(shí)期。國(guó)內(nèi)外的研究均表明，30至40歲左右是科技人員精力最為豐富、創(chuàng)造力最為活躍的階段，也是出成果的關(guān)鍵階段。
尚勇說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中青年科技人員在創(chuàng)新最活躍時(shí)期恰恰難以獲得成長(zhǎng)的資源和機(jī)會(huì)。比如，青年科技人員在獲得項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)，參加學(xué)術(shù)活動(dòng)等方面都處于劣勢(shì)。同年齡段人才相對(duì)集中，又容易出現(xiàn)“堰塞湖效應(yīng)”，成長(zhǎng)出口狹窄。因此，我們特別提出了針對(duì)青年人才的相關(guān)措施。從全國(guó)優(yōu)秀青年科學(xué)家、青年科學(xué)基金到國(guó)家千人計(jì)劃青年項(xiàng)目，形成系列性、面廣類多的有利于青年人才涌現(xiàn)和成長(zhǎng)的政策舉措，為青年人脫穎而出創(chuàng)造更好的學(xué)術(shù)環(huán)境。
《意見》指出，到2020年，我國(guó)要在影響學(xué)術(shù)創(chuàng)新的科技體制機(jī)制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)的科研管理、人才培養(yǎng)等制度體系進(jìn)一步完善，學(xué)術(shù)自治理念全面落實(shí)，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)更加科學(xué)規(guī)范，學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新人才競(jìng)相涌現(xiàn)，科技工作者探索研究的積極性顯著提升。
尚勇表示，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境涉及科技體制改革的深水區(qū)，不可能一蹴而就，要鍥而不舍推進(jìn)。中國(guó)科協(xié)將組織有關(guān)學(xué)會(huì)，發(fā)揮第三方評(píng)估職能，對(duì)文件落實(shí)的成效和問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將評(píng)估情況向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告，并將相關(guān)結(jié)果向全社會(huì)公布，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施真正落地，見到實(shí)效。
