浙江湖州市醫(yī)療急診系統(tǒng)引入無人機(jī)后，實(shí)現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)應(yīng)急物資快速配送。人民視覺
數(shù)據(jù)來源：中國航天科工三院
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我國無人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅猛，為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興行業(yè)增量擴(kuò)容提供了有益幫助
無人機(jī)飛行的管理方案在逐漸完善，但仍缺乏明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范，造成管理過程中“認(rèn)定難”“執(zhí)行難”
深圳已于去年11月啟動(dòng)了無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)，多數(shù)消費(fèi)級(jí)無人機(jī)無需申請即可飛行
前不久，河北保定的梁寬先生在網(wǎng)上購買了一架知名品牌的無人機(jī)。“盡管是入門級(jí)的，但它的空中穩(wěn)定性特別好，航拍時(shí)攝影錄像畫面很清晰，讓我看到了不一樣的風(fēng)景。”梁先生興奮地說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“618購物節(jié)”第一個(gè)小時(shí)內(nèi)，某電商平臺(tái)無人機(jī)銷售同比飆升800%。無人機(jī)從“高冷”的黑科技產(chǎn)品，變成了“飛入尋常百姓家”的民間消費(fèi)品。
民用無人機(jī)應(yīng)用場景有哪些？它自由飛行、高空俯瞰，會(huì)不會(huì)侵犯居民個(gè)人隱私，干擾社會(huì)秩序？如何讓民用無人機(jī)飛得更好、更安全？記者采訪了相關(guān)人士。
無人機(jī)越飛越廣，重塑人們的生產(chǎn)和生活方式
最近熱播的某刑偵劇中有一個(gè)情節(jié)——無人機(jī)拍攝村寨平面影像后，將數(shù)據(jù)回傳指揮中心，后臺(tái)的數(shù)據(jù)處理軟件實(shí)現(xiàn)道路及路上實(shí)物提取，將處理結(jié)果實(shí)時(shí)疊加，顯示為立體影像。
不少觀眾覺得這種技術(shù)很新奇。其實(shí)，利用無人機(jī)建模制作實(shí)景地圖，早已是警方執(zhí)法的常規(guī)手段。
“無人機(jī)的核心價(jià)值，就是讓人們得到在地面無法獲取的信息。人們對視野躍升、視野延伸的需求，催動(dòng)無人機(jī)行業(yè)快速發(fā)展?！绷愣戎强兀ū本┲悄芸萍加邢薰靖笨偨?jīng)理史圣卿說，除了警用勘查，無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式。
中國航天科工三院海鷹航空通用裝備有限責(zé)任公司董事長馬洪忠說，作為空中平臺(tái)，無人機(jī)想具備什么功能，取決于攜帶什么機(jī)載設(shè)備，這點(diǎn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”很類似，可通過與傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合開辟“藍(lán)?！?。
例如，自然保護(hù)區(qū)使用無人機(jī)進(jìn)行森林巡護(hù)，制止區(qū)域中非法砍伐、侵占林地等行為，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防；交警利用無人機(jī)巡查、喊話、攝錄模式，管理路上車輛，開展交通疏導(dǎo)；國土資源管理部門利用無人機(jī)進(jìn)行航拍測繪、地質(zhì)勘查、城市規(guī)劃和輔助工程建設(shè)等。普通人在生活中感受最深的是“無人機(jī)+娛樂”：開學(xué)、畢業(yè)時(shí)操場上的“大合影”，婚禮現(xiàn)場的“大聚會(huì)”，可用無人機(jī)進(jìn)行多角度記錄；帶上無人機(jī)去旅行，以天空視角記錄城市白晝黑夜的迷人景象、森林峽谷宏闊奇崛的風(fēng)光……
“作為衡量一個(gè)國家高端制造業(yè)水平的重要標(biāo)志，我國無人機(jī)行業(yè)近年來發(fā)展很快，為部分傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興行業(yè)增量擴(kuò)容提供了有益幫助?！贝蠼畡?chuàng)新科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，與田間作業(yè)相比，植保無人飛機(jī)作業(yè)勞動(dòng)用工少、作業(yè)成本低，不會(huì)留下轍印和損傷作物，不破壞土壤物理結(jié)構(gòu)，不影響作物后期生長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，飛機(jī)航空作業(yè)與地面機(jī)械作業(yè)相比，每公頃可減少作物損傷及油料、用水、用工、維修等支出約105元。再比如，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)能夠推動(dòng)國家航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)配套進(jìn)步，帶動(dòng)設(shè)計(jì)、注塑、模具、五金、電子等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
史圣卿表示，過去3年，民用無人機(jī)發(fā)展呈現(xiàn)兩點(diǎn)明顯變化趨勢。
一是小型化。以前消費(fèi)級(jí)無人機(jī)一般重量是1.5至2公斤，但過去兩年下降到500克以內(nèi)，甚至比某些品牌的單反相機(jī)還輕。
二是智能化。隨著人工智能、機(jī)器視覺、5G等高新技術(shù)的發(fā)展，民用無人機(jī)朝著智能化、協(xié)同化、集群化等方向發(fā)展。據(jù)中國航天科工三院預(yù)測，2025年我國無人機(jī)市場規(guī)模將達(dá)到750億元，民用無人機(jī)市場約占其中的93%。
亂飛的“不速之客”攪擾生產(chǎn)生活秩序
盡管民用無人機(jī)的市場前景廣闊，但圍繞其安全性的爭議，一直不斷。
去年，一段小熊爬山的視頻火爆網(wǎng)絡(luò)。小熊努力地往雪山上爬，但就在它快要爬到坡頂時(shí)，熊媽媽卻把自己的熊寶寶推下了山坡。有專業(yè)人士猜測，熊媽媽之所以有此反常舉動(dòng)，可能是因?yàn)槭艿搅苏谂臄z這一畫面的無人機(jī)噪音的影響，受到了驚嚇。
福建廈門的王朵女士訴說了一段親身經(jīng)歷。她在陽臺(tái)晾衣服時(shí)，猛然發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處一架無人機(jī)在盤桓，距地面約有7層樓高。王女士很氣憤：“家里的情況一覽無余，一點(diǎn)隱私都沒有了。無人機(jī)萬一掉下去，砸到人怎么辦？”
今年年初，由于接到目擊疑似無人機(jī)的報(bào)告，國外不止一家機(jī)場暫時(shí)停飛部分航班。
“民用無人機(jī)的不規(guī)范使用，最嚴(yán)重的影響是對民航、電站、高鐵沿線、危化品存放點(diǎn)等核心地點(diǎn)公共安全造成威脅，其次是對公民人身、財(cái)產(chǎn)的危害，以及對國家秘密和公民隱私的侵犯?！背啥紨y恩科技有限公司董事長劉洋說。
無人機(jī)“亂飛”，背后的緣由非常復(fù)雜。
業(yè)內(nèi)專家表示，有的用戶不了解規(guī)范，稀里糊涂地亂飛，或者“申請無門”擅自非法飛行；有的用戶故意突破管理界線，從事非法作業(yè)；有的無人機(jī)被不法分子改裝，成了違法犯罪活動(dòng)的“幫兇”；有的無人機(jī)企業(yè)利欲熏心，產(chǎn)品不成熟就匆忙上市，飛行時(shí)出現(xiàn)故障導(dǎo)致墜機(jī)傷人；無人機(jī)管理涉及空域、空中運(yùn)行、地面安全及產(chǎn)品生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，對民航、公安、工信等部門的管理協(xié)同是一種挑戰(zhàn)……
“絕大部分無人機(jī)的飛行不干擾正常的工作生活，大家對這一新鮮事物不必產(chǎn)生恐慌。但治理非法飛行勢在必行，否則將影響無人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。
完善管理，明確“哪里飛、怎么飛、誰放飛”
如何有效遏制無人機(jī)的非法飛行？
一是完善無人機(jī)飛行的管理制度體系。
專家呼吁出臺(tái)更清晰、更詳細(xì)的制度規(guī)范。記者查閱了近三年的相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)無人機(jī)飛行的管理方案在逐漸完善。例如，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》規(guī)定了無人機(jī)經(jīng)營許可證的申請條件及程序；《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》明確了無人機(jī)非法飛行的處罰辦法；《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》和《無人機(jī)圍欄》《無人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》規(guī)定了無人機(jī)的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》對部分民用無人機(jī)的擁有者要求進(jìn)行實(shí)名登記……
“但是，已出臺(tái)的規(guī)定大多停留在部門規(guī)章層面，還沒有上升到法律高度，缺乏足夠的約束力。此外相關(guān)內(nèi)容比較宏觀、籠統(tǒng)，缺乏詳細(xì)的管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，特別是對無人機(jī)低空空域的飛行活動(dòng)沒有明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范，造成管理過程中的‘認(rèn)定難’‘執(zhí)行難’?！瘪R洪忠說。
用戶群體對此也深有感觸。梁寬說，他知道禁飛區(qū)在哪里，但是除此以外到底哪里能飛，他心里沒底。也有企業(yè)反映，國內(nèi)目前對民用無人機(jī)飛行實(shí)行審批制，審批制本身沒有問題，但是審批透明程度和效率還有很大提升空間，有時(shí)候耗時(shí)過長，而很多飛行任務(wù)具有時(shí)效性，錯(cuò)過就來不及了。還有企業(yè)反映，國內(nèi)一些城市在無人機(jī)管理上有“懶政”做法，“一刀切”式禁飛，沒有為合法飛行提供合理解決方案，反倒是助長了非法飛行……
“無人機(jī)管理最理想的狀態(tài)，應(yīng)該是明確告訴用戶哪里可以飛，哪里不可以飛，放開該放開的，保護(hù)該保護(hù)的。只有讓大家知道行事的邊界在哪里，才能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的秩序。”有關(guān)業(yè)內(nèi)專家表示。
據(jù)了解，2018年1月26日，有關(guān)部門組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（征求意見稿），從頂層設(shè)計(jì)上明確了無人機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用等全生命周期的管理，澄清了大家最關(guān)心的幾個(gè)問題。比如，關(guān)于什么是禁飛空域、適飛空域，征求意見稿做了詳細(xì)劃分。行業(yè)從業(yè)人員期待這些條例在充分吸取各方意見的基礎(chǔ)上，盡早推行，使無人機(jī)飛行活動(dòng)有法可依。
深圳已于去年11月啟動(dòng)了無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)，推出了無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)UTMISS系統(tǒng)，多數(shù)消費(fèi)級(jí)無人機(jī)無須申請即可飛行，行業(yè)無人機(jī)等小型、中型及大型無人機(jī)通過UTMISS系統(tǒng)在線提交飛行申請，批復(fù)時(shí)間大大加快。這意味著無人機(jī)管理從權(quán)責(zé)不清的模糊地帶走向了合法化?！白鳛闊o人機(jī)行業(yè)的一員，我們迫切希望這套解決方案能推向全國各地?！币晃粺o人機(jī)從業(yè)者由衷地說。
二是規(guī)范無人機(jī)的生產(chǎn)經(jīng)營、使用操作等標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)有規(guī)定涉及的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化和落實(shí)。最好聯(lián)合無人機(jī)行業(yè)知名企業(yè)，通過對產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)行業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展研發(fā)、生產(chǎn)和市場活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)范化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)鏈效率?！眲⒀蠼ㄗh，實(shí)行無人機(jī)航空公司特許經(jīng)營，形成無人機(jī)航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即通過設(shè)定準(zhǔn)入門檻規(guī)范無人機(jī)商用市場。
“對無人機(jī)操作者的資質(zhì)管理，應(yīng)采取‘分類為先，科學(xué)合理’的模式。比如用于娛樂消費(fèi)、危害性小的無人機(jī)，對操作者資質(zhì)不做要求；用于農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢，對地面和空中有一定危害性的無人機(jī)，就需要操作者具備相應(yīng)資質(zhì)?！贝蠼畡?chuàng)新科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
三是企業(yè)應(yīng)不遺余力地用技術(shù)手段提高無人機(jī)飛行的安全性。
“目前大疆在售的主流無人機(jī)型具備全向感知與避障系統(tǒng)，應(yīng)用了紅外感知、目視感知系統(tǒng)、毫米雷達(dá)波等多種技術(shù)，未來我們還會(huì)在大部分的無人機(jī)上安裝ADS—B（廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視），無人機(jī)可在空中與其他飛行器進(jìn)行信息交互等?！贝蠼畡?chuàng)新科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，希望通過技術(shù)升級(jí)，保證無人機(jī)飛行本身的安全，并能用技術(shù)手段限制危及飛行安全的操作。
“企業(yè)還應(yīng)為用戶提供政策咨詢等在線服務(wù)，讓用戶可以簡單地搜索到飛行的區(qū)域是否涉及安全問題，是否禁飛等，并在出售產(chǎn)品時(shí)對用戶進(jìn)行無人機(jī)飛行安全培訓(xùn)和普法教育?！笔肥デ浣ㄗh。
今年4月，相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了13個(gè)新職業(yè)信息，無人機(jī)駕駛員就在其中。專家認(rèn)為，后續(xù)從業(yè)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)陸續(xù)完善。
期待在社會(huì)各方的共同努力下，民用無人機(jī)能飛出更廣闊的天地，為人們帶來更多美好體驗(yàn)。
《 人民日報(bào) 》（ 2019年07月05日 19 版）
(責(zé)編：馬昌、袁勃)
