今日湖北網(wǎng)訊（通訊員 李先秋）2013年以來(lái)，在省、市院控申部門的關(guān)心、支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)風(fēng)縣檢察院圍繞創(chuàng)建“全國(guó)文明接待室”，加大硬件軟件建設(shè)，創(chuàng)新來(lái)訪接待機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛，妥善處理涉檢信訪，實(shí)現(xiàn)了無(wú)涉檢赴省進(jìn)京上訪和無(wú)涉檢信訪積案，得到了上級(jí)院和社會(huì)各界的認(rèn)可與好評(píng)，控告申訴檢察工作連續(xù)三年在全市基層考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”等次，近日在2013—2015年度第九屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“文明接待室”爭(zhēng)創(chuàng)工作檢查驗(yàn)收中，獲得省市檢察院領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化文明創(chuàng)建目標(biāo)
1、健全了組織領(lǐng)導(dǎo)。2013年以來(lái)，院黨組高度重視“文明接待室”創(chuàng)建工作，始終把創(chuàng)建“文明接待室”作為推進(jìn)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)建文明單位的重要組成部分,將其列入黨組重要議事日程，擺上重要位置，多次召開專題會(huì)議聽取匯報(bào)和研究部署。結(jié)合工作實(shí)際需要，調(diào)整了“全國(guó)文明接待室”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他黨組成員為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確一把手是創(chuàng)建工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)是分管范圍內(nèi)創(chuàng)建工作直接責(zé)任人。并在控申部門設(shè)立辦公室，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員，專門負(fù)責(zé)處理控申接待的有關(guān)事宜，形成了檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管檢察長(zhǎng)直接抓，控申部門具體負(fù)責(zé)，其他部門各司其責(zé)的大控申工作格局。
2、細(xì)化了工作目標(biāo)。為做好2013-2016年的“全國(guó)文明接待室”驗(yàn)收工作，院黨組多次召開專題會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院文明接待室評(píng)比記分冊(cè)》規(guī)定，制訂了實(shí)施方案，明確了創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了第一責(zé)任人、具體責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，做到有計(jì)劃、有安排、有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有督促、有落實(shí)，確保各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)工作真正落實(shí)到位。
3、堅(jiān)持了檢察長(zhǎng)接待制度。院機(jī)關(guān)確定每周 為檢察長(zhǎng)接待日，當(dāng)班檢察長(zhǎng)必須按時(shí)到崗，認(rèn)真接待每一位來(lái)訪群眾，對(duì)接待的事項(xiàng)，做到包及時(shí)處理、包跟蹤督辦、包結(jié)果反饋、包親自協(xié)調(diào)、包息訴罷訪。實(shí)行檢察長(zhǎng)預(yù)約接待制度，來(lái)訪群眾可根據(jù)自己的意愿自由選擇接待的檢察長(zhǎng)，檢察長(zhǎng)也可視情預(yù)約接待上訪人。三年來(lái)，檢察長(zhǎng)共接待來(lái)訪群眾100余人次，且做到事事有交待，件件有結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和的目標(biāo)。
二、暢通申告渠道，依法妥善處理群眾訴求
1、搭建了上門來(lái)訪平臺(tái)。構(gòu)建多層面、立體型信訪投訴機(jī)制，開通了“12309”統(tǒng)一受理電話，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理群眾舉報(bào)、控告、申訴、投訴、咨詢、查詢“六合一”，來(lái)訪、來(lái)信、電話、網(wǎng)絡(luò)受理方式“四整合”，我們還安裝了視頻系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)。針對(duì)群眾訴求，一方面為群眾搭建了一個(gè)受理快捷、暢通的檢察信訪工作新平臺(tái)，另一方面保障了來(lái)訪群眾和接訪人員的安全和規(guī)范。3年來(lái)，共妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪152件170人，其中，屬控告舉報(bào)類142件160人，申訴類10件10人。
2、開展了下訪巡訪活動(dòng)。積極探索下訪巡訪工作模式，強(qiáng)化民意溝通，建立基層檢察信訪聯(lián)絡(luò)點(diǎn)10個(gè)，聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員10人。開展“問檢于民、問計(jì)于民、問需于民”活動(dòng)，變坐等為上門服務(wù)，走進(jìn)群眾、走進(jìn)矛盾、破解難題，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)，傾聽群眾訴求，及時(shí)掌握一線信訪情況，對(duì)可能出現(xiàn)的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)做到主動(dòng)排查、超前預(yù)防、積極化解，三年來(lái)，共開展下訪巡訪活動(dòng)36次，接待群眾100余人（次），化解疑難信訪12件，取得了較好的社會(huì)效果。
3、建立了聯(lián)合接訪制。一是內(nèi)部聯(lián)合接訪。在接訪中，涉及到內(nèi)部業(yè)務(wù)科室的職責(zé)范圍的就及時(shí)安排相應(yīng)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人與控申部門聯(lián)合接訪，便于及時(shí)溝通、答復(fù)和調(diào)處，對(duì)涉及多個(gè)科室的，及時(shí)組織相關(guān)科室集中研究，協(xié)商處理。二是上下聯(lián)合接訪。對(duì)可能越級(jí)上訪的，做到及時(shí)向縣委和上級(jí)檢察院匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，實(shí)行上下聯(lián)合接訪。三是部門聯(lián)合接訪。對(duì)涉及到多個(gè)部門的上訪案件，加強(qiáng)與公安、法院、司法等部門的聯(lián)系，進(jìn)行“坐堂問診”，及時(shí)溝通，協(xié)商處理信訪有關(guān)問題，能解決的及時(shí)給予解決，并盡快給予答復(fù)，確保群眾的信訪有著落。
三、完善接待機(jī)制，營(yíng)造文明接待秩序
1、完善了來(lái)訪接待機(jī)制。2013年以來(lái)，我們以涉法涉訴信訪工作改革為契機(jī)，創(chuàng)新完善來(lái)信來(lái)訪接待制度。一是加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，我院在全省較早開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從制度上保證文明規(guī)范司法和辦案質(zhì)量，有效地預(yù)防和減少了涉檢信訪隱患。對(duì)于涉及到業(yè)務(wù)工作的信訪問題，由相關(guān)部門配合控申共同接待、共同查處、共同息訪。二是注重加強(qiáng)橫向配合，主動(dòng)參與黨委政府的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，與信訪部門及有關(guān)單位、基層組織加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解掌握相關(guān)信訪動(dòng)態(tài)，針對(duì)多頭上訪案件，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持配合，共同做好矛盾糾紛的排查化解工作。2014年我院與縣司法局建立了法律援助律師參與涉檢信訪案件化解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，并取得了較好的效果。三是加強(qiáng)與上級(jí)院的聯(lián)系，對(duì)可能發(fā)生的越級(jí)涉檢上訪，及時(shí)向上級(jí)院請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取指導(dǎo)、幫助和支持，及時(shí)采取防控化解措施，有效控制和減少了越級(jí)涉檢上訪的發(fā)生。
2、規(guī)范了控告申訴操作規(guī)程。結(jié)合《人民檢察院控告申訴檢察工作細(xì)則（試行）》、《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》等有關(guān)要求，建立健全了《接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪工作制度》、《關(guān)于偵辦職務(wù)犯罪案件流程管理的規(guī)定》、《舉報(bào)接待制度》、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》、《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《舉報(bào)人保護(hù)制度》、《舉報(bào)線索管理制度》等規(guī)章制度，使每一信訪案件從受理到結(jié)案做到操作透明有序，材料充備。
3、落實(shí)了首辦責(zé)任制。首辦責(zé)任制的關(guān)鍵是工作重點(diǎn)下移，進(jìn)行源頭治理，防止矛盾激化和上交。我們把首辦責(zé)任制作為控申檢察工作的一項(xiàng)基本制度，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)答復(fù)”和實(shí)行“定部門、定人員、定時(shí)間”的三定原則，樹立全院“一盤棋”的思想，各業(yè)務(wù)部門各司其職，互相配合，落實(shí)責(zé)任，避免互相推諉。案件到哪個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任就在哪個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一套責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)、懲、罰相一致的工作機(jī)制。3年來(lái)，共向自偵部門提供案件線索 76件，立案查辦42件48人。沒有發(fā)生涉檢越級(jí)上訪案件，也沒有發(fā)生有影響的惡性事件，首次解決的案件占案件總數(shù)的80%以上，有效地降低了訴訟成本，方便了群眾。
四、前移接待窗口，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
1、加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年以來(lái)，我院后續(xù)投資80多萬(wàn)元，將信訪受理接待場(chǎng)所按照高檢院評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行了擴(kuò)建改造，接待場(chǎng)所面積由原來(lái)的20平方米增加到現(xiàn)在的68平方米。2015年，利用省院、高檢院對(duì)我院基層院建設(shè)抽樣評(píng)估契機(jī)，及時(shí)梳理接待場(chǎng)所建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步加大投入力度，將案件管理中心與信訪受理接待場(chǎng)所實(shí)行分離，從人性化角度對(duì)信訪受理接待場(chǎng)所重新進(jìn)行功能定位與整合，構(gòu)建了集案件受理、控告申訴接待、檢察長(zhǎng)接待、查詢服務(wù)等職能為一體的檢察服務(wù)中心，總面積達(dá)到近150平方米，并安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，配備了防爆器材，開通了視頻接訪、舉報(bào)自動(dòng)受理系統(tǒng)，配齊了便民設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化了接待環(huán)境。
2、深化了檢務(wù)公開活動(dòng)。堅(jiān)持網(wǎng)上與網(wǎng)下、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，加強(qiáng)檢察門戶網(wǎng)站、微信微博、手機(jī)客戶端等平臺(tái)建設(shè)，通過設(shè)點(diǎn)宣傳、邀請(qǐng)參觀、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢務(wù)公開欄等多種形式，向社會(huì)廣泛宣傳檢察職能、辦案流程以及檢察人員辦案紀(jì)律，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是利用日常的接訪，宣傳我院查處職務(wù)犯罪成果，對(duì)署名舉報(bào)的案件做到件件有答復(fù)。為了方便群眾舉報(bào)，在受理接待中心放置檢察機(jī)關(guān)直接受理管轄的案件范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、申訴須知等十多種宣傳資料。二是開展法制講座。把舉報(bào)宣傳活動(dòng)融入檢察業(yè)務(wù)各項(xiàng)工作之中，在預(yù)防職務(wù)犯罪、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察等工作中加強(qiáng)舉報(bào)宣傳，在縣有關(guān)部門，金融系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)開展法制講座60余場(chǎng)，受到廣大干部群眾的好評(píng)。三是充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，在本院網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)上舉報(bào)窗口，有效地推動(dòng)了舉報(bào)宣傳工作的深入開展。近3年共舉辦公眾開放日、舉報(bào)宣傳周等集中宣傳活動(dòng)12場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料6000余份。
3、延伸了檢察服務(wù)觸角。成立檢察巡回服務(wù)組，健全檢察長(zhǎng)帶案下訪、定期巡訪制度，開展檢察長(zhǎng)下基層、檢察“五進(jìn)”、“三萬(wàn)”、“精準(zhǔn)扶貧”等活動(dòng)，推動(dòng)檢察人員進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校常態(tài)化。并在扶貧聯(lián)系村、城區(qū)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校等設(shè)立舉報(bào)宣傳點(diǎn)15個(gè)，懸掛宣傳橫幅18條，展示宣傳掛圖60幅，接待群眾咨詢180余人，受理舉報(bào)線索12件。邀請(qǐng)建設(shè)、交通、水利、工商、稅務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人開座談會(huì)，檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)接受群眾法律咨詢，受理群眾控告、舉報(bào)和申訴，耐心細(xì)致傾聽群眾訴求，當(dāng)面耐心解答。
五、防控接待風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范舉報(bào)線索管理
1、建立舉報(bào)線索專人負(fù)責(zé)制度。做到及時(shí)受理、呈批、分流、催辦、反饋、答復(fù)一體化。嚴(yán)格實(shí)行舉報(bào)線索歸口管理，各部門收到的所有舉報(bào)線索不論其性質(zhì)是否屬于本院管轄，做到當(dāng)日統(tǒng)一交舉報(bào)中心簽收，登記，未經(jīng)舉報(bào)中心登記和主管檢察長(zhǎng)批轉(zhuǎn)的線索，相關(guān)科室和個(gè)人不得自行初查和處理。
2、建立舉報(bào)線索辦理跟蹤督辦制度。對(duì)署名舉報(bào)和告急舉報(bào)的線索，采取不定時(shí)的監(jiān)督方式，直接找辦案部門和辦案人員了解線索初查的進(jìn)展情況，及時(shí)反饋舉報(bào)人；對(duì)其他初查線索，三個(gè)月內(nèi)未將初查結(jié)論報(bào)告舉報(bào)中心，由案件管理部下達(dá)催辦通知書。
3、建立舉報(bào)線索定期清理制度。舉報(bào)中心對(duì)舉報(bào)線索每半年清理一次，對(duì)分流后半年內(nèi)沒有查處的案件線索，督促辦案部門寫明原因，報(bào)主管檢察長(zhǎng)簽批，必要時(shí)由舉報(bào)中心收回線索，進(jìn)行第二次分流或自查；對(duì)進(jìn)入緩查歸檔的舉報(bào)線索，如果時(shí)機(jī)成熟，及時(shí)進(jìn)行處理，防止舉報(bào)線索積壓。
4、建立案件風(fēng)險(xiǎn)防控制度。我們對(duì)院所辦案件全部實(shí)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)制定防范化解預(yù)案，全程保障司法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警質(zhì)量，確保每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都依法進(jìn)行、合乎規(guī)范，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率的提高，控制涉法涉訴信訪案件增量。
