湖北因湖得名，長江、漢江穿省而過。境內(nèi)河流密如蛛網(wǎng)，湖泊星羅棋布，過境客水豐富，是三峽工程所在地和南水北調(diào)中線工程水源地，在服務(wù)國家水資源配置戰(zhàn)略中舉足輕重。
荊楚文明因水孕育、受水滋養(yǎng)、與水共存；湖北發(fā)展濱水而生，伴水而興，隨水而盛。水資源已成為湖北經(jīng)濟發(fā)展最大的資源稟賦。
然而，由于降雨時空分布不均、水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻以及經(jīng)濟發(fā)展帶來的“水多、水少、水臟”問題，也給“千湖之省”湖北帶來困擾，成為制約湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。
完成頂層設(shè)計 設(shè)置“三條紅線”
面對嚴(yán)峻的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境形勢，湖北省委、省政府高度重視，致力破解水資源難題。
2011年12月，水利部確定湖北省為全國7個加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點省份之一。湖北省水利廳迅速編制實施方案，是全國首家通過專家評審并獲水利部批復(fù)的省份。
2012年10月30日，省委、省政府專門召開試點電視電話會議，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作動員講話，6名省級領(lǐng)導(dǎo)出席。試點工作涉及的發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、審計、統(tǒng)計等部門主要負責(zé)人，各市、州、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人參加會議。省政府分管省長與各市州人民政府負責(zé)人簽訂了試點責(zé)任狀。如此高規(guī)格的動員大會，在全省營造了最嚴(yán)格水資源管理的氣場和氛圍。
動員大會后，全省按照水利部“率先出臺實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法；率先確立水資源管理‘三條紅線’；率先建成水資源管理信息系統(tǒng)；率先建立水資源管理責(zé)任制”的要求，狠抓落實。
一批地方性法規(guī)、規(guī)范性文件相繼出臺。2013年下半年，省政府印發(fā)了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《湖北省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。試點期間還出臺了《湖北省湖泊保護條例》、《武漢市水資源保護條例》、《武漢市湖泊保護條例》（修訂）、《關(guān)于進一步加強水文工作的意見》等一批地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，基本完成了全省最嚴(yán)格水資源管理的頂層設(shè)計。
省政府《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》作出了“加強水資源管理隊伍建設(shè)，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，水資源費用于水資源節(jié)約、保護和管理的比例不低于60%，省級返還的水資源費實行項目返還”的規(guī)定，從源頭上保證了水資源工作有人做、有錢做。
省、市、縣三級行政區(qū)“三條紅線”正式確立。在省政府出臺的考核辦法中，確定和分解了全省用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制、水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率控制目標(biāo)，13個市州已將“三條紅線”控制目標(biāo)分解到所轄縣級行政區(qū)。
水資源監(jiān)控能力建設(shè)全面啟動。組織實施了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目湖北省部分，在國家項目辦實施進度通報中，湖北省穩(wěn)居全國前三名，實施做法受到了國家項目辦的肯定和推介，省級水資源監(jiān)控能力建設(shè)正在全面實施。
最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任考核在全省已成為常態(tài)。每年接受國家考核；省委考核辦已將水功能區(qū)水質(zhì)納入市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容；省政府組織了對全省17個市州、直管市、林區(qū)實行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核，省委督查組開展了最嚴(yán)格水資源管理督查；13個市州也對所轄縣市區(qū)開展了考核。
制度是根本 執(zhí)行是關(guān)鍵
湖北是千湖之省，湖泊保護任務(wù)繁重艱巨，試點期間，先后成立了省湖泊局和武漢、鄂州、天門等地湖泊局，進一步理順了湖泊水資源保護體制；省節(jié)約用水辦公室正式掛牌；新成立了省水資源管理中心、省水利學(xué)會節(jié)水專業(yè)委員會、省湖泊保護協(xié)會、省湖泊保護志愿服務(wù)總隊、宜昌市黃柏河流域水資源保護綜合執(zhí)法局，健全了市縣兩級水文水資源勘測局，水資源管理力量得以發(fā)展壯大。
省財政廳加大了對水資源節(jié)約、保護和管理的投入力度，僅2014年資金安排總量較上年就增長1.64億元，增長64.5%；每年安排1000萬元用于最嚴(yán)格水資源管理考核與基礎(chǔ)工作；省級征收的水資源費和三峽電站中央分成水資源費主要或全部用于水資源節(jié)約、保護和管理，水資源管理投入長效機制基本建立。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是一項繁重的社會系統(tǒng)工程，涉及10多家省直部門。試點中，這些部門在成立機構(gòu)、出臺規(guī)范性文件和開展規(guī)劃水資源論證、節(jié)約用水、入河排污口監(jiān)管等方面主動作為，形成了最嚴(yán)格水資源管理的強大合力。
在確保全省試點整體推動的前提下，結(jié)合湖北實際，選擇鄂北水資源短缺地區(qū)的隨州市，鄂西山區(qū)的恩施市，江漢平原的荊州市沙市區(qū)，漢江流域的竹溪縣、谷城縣，紅色老區(qū)紅安縣，水資源相對豐富的漳河流域開展示范建設(shè)，形成了全省試點和流域、市縣級示范相互促進的格局。
湖北是南方豐水地區(qū)，為破解用水效率控制難題，全省舉辦了“最嚴(yán)格水資源管理高層論壇”；祭水大典；恩施、宜昌、咸寧、武漢等地建立了水情教育基地，把水情教育從娃娃抓起；開展了“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水”活動和“湖北最美水衛(wèi)士”評選活動，評選出10位節(jié)水、愛水、護水最美水衛(wèi)士，中央人民廣播電臺、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等多家媒體跟蹤報道，營造了良好的輿論氛圍。
在控制用水總量方面。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，開展了城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃水資源論證工作。建立了發(fā)改、水利審批并聯(lián)平臺，把水資源論證作為建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件。組織全省取水許可臺賬規(guī)范化建設(shè)，入庫率達99%。嚴(yán)格水資源有償使用。調(diào)整了水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。
在節(jié)水管理方面。制定了《湖北省城市供水價格管理辦法》，推進城市非居民生活超定額用水累計加價收費。開展節(jié)水型社會建設(shè)創(chuàng)建活動，襄陽、荊門、武漢、宜昌、鄂州5市節(jié)水型社會建設(shè)試點和武漢節(jié)水科技館通過驗收；省水利廳、省政府機關(guān)事務(wù)管理局、省節(jié)水辦、省住建廳評選出62家節(jié)水型公共機構(gòu)、59家節(jié)水型企業(yè)（單位）。強化用水定額管理，組織了用水定額修編；在項目水資源論證、驗收、計劃用水中，嚴(yán)格落實節(jié)水設(shè)施“三同時”要求。
在水功能區(qū)限制納污管理方面。對全省水功能區(qū)、水質(zhì)監(jiān)測斷面、飲用水水源地進行水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋率不斷提高。開展了飲用水源保護專項行動；對列入全國名錄的重要飲用水水源地進行了安全評估和安全保障達標(biāo)建設(shè)。建立了全省水利、環(huán)保系統(tǒng)水污染應(yīng)急聯(lián)動機制。加強污水處理，實現(xiàn)“縣縣建成污水處理廠”，城市污水處理率達到85%以上。
只有進行時 沒有完成時
一份耕耘一份收獲。湖北省加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點工作受到了水利部的肯定，2013年12月，順利通過水利部中期評估，并獲得了高度評價，認為湖北省“積極探索南方豐水地區(qū)實施最嚴(yán)格水資源管理制度的實現(xiàn)途徑，最嚴(yán)格水資源管理取得了明顯成效”。
2015年6月9日，國家考核組考核湖北后，認為：作為全國7個試點省份之一，湖北省工作積極主動，精心設(shè)計，突出特色，進行了多項探索和創(chuàng)新，發(fā)揮了國家試點的作用，取得了較好成績。
形成了最嚴(yán)格水資源管理共識。我省把水作為今后湖北經(jīng)濟社會發(fā)展總的參照物、限制性前提，把水安全作為第一道程序、第一個關(guān)口，以“生水”“增水”為首要任務(wù)，以“治水”“保水”為重要舉措，以“節(jié)水”“貴水”為最高原則，在全省開展規(guī)?？涨暗乃踩麄鹘逃浾摴荨Ｍㄟ^試點，全省各級黨委、政府、部門和社會各界提高了最嚴(yán)格水資源管理重要性的認識，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護意識大為增強。
推動了生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合實行最嚴(yán)格水資源管理制度，全省開展了“萬名干部進萬村潔萬家”、“環(huán)保世紀(jì)行”活動，保護荊楚之水，感恩生命之源，推動水資源保護。全面啟動了“生態(tài)省”建設(shè)，十堰、宜昌、神農(nóng)架林區(qū)進入全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。節(jié)水型社會建設(shè)試點城市宜昌市、武漢市被授予“全國文明城市”稱號。
促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮最嚴(yán)格水資源管理對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼作用，全省經(jīng)濟社會呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、趨勢向好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善、社會和諧”的良好態(tài)勢，延續(xù)了“高于全國、中部靠前”的發(fā)展勢頭。主要經(jīng)濟指標(biāo)均高于和好于全國平均水平，增速在全國位次前移。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，省政府兩次嘉獎省水利廳。
試點說明，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，不僅不會限制經(jīng)濟發(fā)展，只會促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
“建設(shè)美麗中國”，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，黨中央國務(wù)院勾畫了天藍、地綠、水凈，人與自然和諧發(fā)展的美好藍圖，水資源節(jié)約、保護和管理工作任重而道遠。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。全省水利部門將認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思路，建立最嚴(yán)格水資源管理長效機制，把湖北實行最嚴(yán)格水資源管理制度不斷推向深入，讓千湖之省碧水長流。
策劃：馮仲凱
統(tǒng)籌：陳學(xué)福 熊渤 徐戈
撰文：朱白丹
