國家大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式以來，荊門市委、市政府高度重視該項(xiàng)工作，通過采取一系列有效措施，PPP模式推廣工作取得了階段性成效。荊門試點(diǎn)PPP模式已2年，策劃入庫項(xiàng)目196個(gè)，總投資2100億元。累計(jì)落地項(xiàng)目20個(gè)，18個(gè)項(xiàng)目分別入選中央和省級(jí)PPP示范項(xiàng)目。今年11月24日，在省政府組織召開的全省PPP項(xiàng)目推介會(huì)上，荊門市又面向社會(huì)推介了39個(gè)項(xiàng)目，并一舉簽下10個(gè)項(xiàng)目、總投資239億元，推介和簽約項(xiàng)目數(shù)大幅領(lǐng)先全省其他市州，投資規(guī)模僅次于武漢，贏得了“滿堂彩”。
社會(huì)資本為何青睞荊門發(fā)展？政府與社會(huì)資本“聯(lián)姻”，給荊門市經(jīng)濟(jì)帶來了哪些好處？
據(jù)市財(cái)政局相關(guān)人士介紹，為確保PPP改革開好頭、起好步，荊門市堅(jiān)持制度先行。2015年6月，荊門市在全省率先成立了首家市州級(jí)PPP中心。成立之初，即受到國內(nèi)PPP第一學(xué)者、清華大學(xué)教授王守清的高度肯定，認(rèn)為荊門市“是借有形之手推進(jìn)PPP應(yīng)用”，為全市展開PPP實(shí)踐探索確定了方向、思路、原則。目前，荊門市各縣（市、區(qū)）財(cái)政局也相應(yīng)成立了PPP專職機(jī)構(gòu)，并形成了“全市一盤棋，上下齊聯(lián)動(dòng)”的工作格局。
為穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，荊門市還結(jié)合實(shí)際制定了9項(xiàng)PPP配套管理制度，形成了較完備的制度體系，建立了PPP項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?，攬括了國?nèi)45名工程、財(cái)務(wù)、法律、金融等方面的專家。將PPP項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化了PPP工作推進(jìn)責(zé)任。目前，荊門市PPP工作已在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度體系建設(shè)、項(xiàng)目庫建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)、目標(biāo)責(zé)任考核、項(xiàng)目落地情況等方面取得了階段性成績，并受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次肯定，先后吸引了省內(nèi)外30多個(gè)地方前來學(xué)習(xí)考察。
一批投資規(guī)模適中、運(yùn)營周期合理的項(xiàng)目，點(diǎn)燃了民營資本參與荊門PPP項(xiàng)目的熱情。2016年，荊門市的PPP模式探索也從以往的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拓展到新型城鎮(zhèn)化示范帶建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、重資產(chǎn)建設(shè)及災(zāi)后重建等領(lǐng)域。
荊門PPP改革步伐穩(wěn)、工作實(shí)，使得項(xiàng)目的實(shí)施范圍從市級(jí)層面向縣（市、區(qū)）兩級(jí)全覆蓋。市PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，2016年全市入庫PPP項(xiàng)目中，區(qū)縣項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資占比大幅上升，沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、東寶區(qū)文化體育中心、東寶區(qū)電路板產(chǎn)業(yè)園污水處理廠等項(xiàng)目已分別入選國家級(jí)、省級(jí)項(xiàng)目庫。
當(dāng)PPP“盛宴”開啟，協(xié)同推進(jìn)、注重創(chuàng)新，構(gòu)建政府與社會(huì)資本長期共贏的“婚姻”成為荊門PPP實(shí)踐的關(guān)鍵。
竹皮河全長約74公里，是流經(jīng)荊門中心城區(qū)的唯一一條季節(jié)性河流，接納了荊門中心城區(qū)90%以上的工業(yè)廢水和生活污水。為改善竹皮河污染現(xiàn)狀，竹皮河流域水環(huán)境綜合治理（城區(qū)段）項(xiàng)目首次采用PPP模式。竹皮河流域水環(huán)境綜合治理（城區(qū)段）PPP項(xiàng)目作為國家財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中我省首個(gè)成功落地的項(xiàng)目，也是荊門市第一個(gè)成功落地的市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。
為確保竹皮河流域水環(huán)境綜合治理（城區(qū)段）PPP項(xiàng)目盡快建成受益，根據(jù)實(shí)施方案，由市級(jí)各部門、各區(qū)組建的PPP項(xiàng)目專班會(huì)同相關(guān)部門，編制了競爭性磋商采購文件并報(bào)送市法制辦審核和市政府審批，市住建、財(cái)政、環(huán)保、城投公司等部門共同參與、各司其職，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難。
為了充分利用社會(huì)資本在項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃上的優(yōu)勢和手續(xù)審批上的便捷，荊門市還積極鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起項(xiàng)目、介入項(xiàng)目前期、編制實(shí)施方案，如在荊鐘新型城鎮(zhèn)化示范帶項(xiàng)目上，由社會(huì)資本發(fā)起探索全域PPP模式，就取得了階段性良好成效。為了加快項(xiàng)目推進(jìn)，在不減流程的前提下，將物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證與項(xiàng)目實(shí)施方案編制同步，將財(cái)政投資評(píng)審與項(xiàng)目預(yù)算編制同步等，將項(xiàng)目磋商評(píng)審與確認(rèn)談判兩環(huán)節(jié)緊扣。為了增強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政履約保障能力，正著手探索以政府性基金承擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任，與基金公司發(fā)起成立PPP基金進(jìn)一步支持項(xiàng)目建設(shè)，為荊門市PPP項(xiàng)目“遍地開花”提供了充足的發(fā)展后勁。
荊門市實(shí)施PPP實(shí)踐以來，不僅激發(fā)了社會(huì)資本的活力，也為荊門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力——
PPP改革促進(jìn)了投資平穩(wěn)較快增長。前三季度，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1091.14億元，同比增長8.4%，增速高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第4位。固定資產(chǎn)投資1150.03億元，同比增長18.3%，高于全省4.9個(gè)百分點(diǎn)，居全省第2位。今年全市已累計(jì)落地PPP項(xiàng)目20個(gè)，總投資79億元。
2017年，荊門市PPP項(xiàng)目建設(shè)增速加快，合作范圍更廣。將根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞三條新型城鎮(zhèn)化示范帶建設(shè)、財(cái)政部“兩個(gè)強(qiáng)制”、災(zāi)后重建以及其他民生重點(diǎn)，策劃和實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。2017年預(yù)計(jì)新增入庫PPP項(xiàng)目50個(gè)，累計(jì)入庫項(xiàng)目260個(gè)。（記者 郭立 通訊員 邵睿）
