近日，國家文物局為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，制訂出臺了《文物拍賣管理辦法》，并已于2016年10月20日正式開始實施。該《辦法》是對2003年7月14日頒布的《文物拍賣管理暫行規(guī)定》的全面修訂。
新《文物拍賣管理辦法》第十六條中規(guī)定：“國家對拍賣企業(yè)拍賣的珍貴文物擁有優(yōu)先購買權(quán)。國家文物局可以指定國有文物收藏單位行使優(yōu)先購買權(quán)。優(yōu)先購買權(quán)以協(xié)商定價或定向拍賣的方式行使?！?/span>
2002年10月28日修訂的《文物保護法》第五十八條規(guī)定：“文物行政部門在審核擬拍賣的文物時，可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定?！倍?015年12月28日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布的《文物保護法修訂草案（送審稿）》第六十四條中修改了這一條款：“國家對拍賣的文物享有優(yōu)先購買權(quán)。拍賣的文物在交付買受人前，國務(wù)院文物主管部門可以指定國有博物館優(yōu)先購買?！边@里沒有對優(yōu)先權(quán)的行使方式做具體規(guī)定，只將行權(quán)時間放在了文物交付買受人之前，而將行使細節(jié)留給實施細則和法規(guī)去制定，比如，出現(xiàn)在了此次頒布的《文物拍賣管理辦法》中。
新《文物拍賣管理辦法》相比2002年的《文物保護法》在“協(xié)商定價”的基礎(chǔ)上增加了“定向拍賣”的方式，并規(guī)定“以協(xié)商定價方式實行國家優(yōu)先購買的文物拍賣標的，購買價格由國有文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定，不得進入公開拍賣流程。”這一新的明細規(guī)定，將“協(xié)商定價”和“定向拍賣”確定為優(yōu)先購買權(quán)的行使方式，意味著可能將終止2009年以來國內(nèi)采取的拍賣成交后七個工作日內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)的不合理方式。
在此回顧一下國家行使優(yōu)先購買權(quán)的歷史。
最早國有文物收藏單位在拍賣場上購買文物是沒有優(yōu)先購買權(quán)的。比如，1995年10月北京翰海的秋季拍賣會上，北宋張先《十詠圖》以1980萬元被北京故宮博物院買走。張先《十詠圖》于20世紀初從故宮失蹤之后，事隔七八十年后又神奇再現(xiàn)，故宮不惜代價參加競買，最后讓《十詠圖》再次“回宮”，也是機緣巧合。
拍賣會那天，現(xiàn)場人滿為患。時任國家文物局副局長的馬自樹先生和書畫鑒定家徐邦達先生親自到場坐鎮(zhèn)，但他們并沒有直接舉競買號牌，而是由電話委托席代為競買。這樣的做法是怕在現(xiàn)場被認出后引起其他買家“跟價”而增加故宮的購買成本。
國有文物收藏單位現(xiàn)場出價會導(dǎo)致購置成本增加，同時當現(xiàn)場的突發(fā)高價超出文博機構(gòu)的預(yù)定價位后，因來不及磋商以至于失去購藏的機會。
自從2002年在修訂《文物保護法》時增加國家行使優(yōu)先購買權(quán)的條款，國有文物收藏單位終于有了“特權(quán)”。
2003年7月10日，在中國嘉德春季拍賣會上，正在預(yù)展中的拍賣品隋賢書《出師頌》被北京故宮博物院行使“優(yōu)先購買權(quán)”以2200萬元成交價購藏，而嘉德現(xiàn)場做了“撤拍”的告知。
《出師頌》于1922年底被溥儀攜帶出宮，帶至偽滿洲國，1945年隨著偽滿洲國垮臺而散落民間，最終又“完璧歸趙”回到故宮。這次故宮沒有到拍賣會上去競買，而是根據(jù)與委托人“協(xié)商定價”達成了交易。
采取“協(xié)商定價”與拍賣場“撤拍”常常會遇到阻礙：如果委托人不配合，不愿意低價賣給國有文物收藏單位，國家購藏也談不成。
于是，政府又想出了新點子。
2009年5月30日，在中國嘉德2009年春拍的古籍善本專場中，一批之前從未露過面的“陳獨秀等致胡適信札”13通27頁，起拍價150萬元，經(jīng)過多輪緊張競價，最終以554.4萬元人民幣成交。這是一批拍前剛剛被國家文物局認定為國有文物收藏單位具有優(yōu)先購買權(quán)的重要歷史文物，而來自北京的古籍收藏家趙先生通過電話委托拍到了這批文獻。
出人意料的是，拍賣會6天后，國家文物局向嘉德公司發(fā)出了一紙公文《關(guān)于優(yōu)先購買“陳獨秀等致胡適信札”的函》，決定對已經(jīng)成交的這件“陳獨秀等致胡適信札”按照成交價格行使國家優(yōu)先購買權(quán)。嘉德在獲知國家文物局的決定后，于第一時間將文件內(nèi)容通知給了該件拍品的現(xiàn)場買受人趙先生。趙先生得知后也無可奈何，只好作罷。這批涉及建黨歷史的文物最后交由中國人民大學博物館收藏保管與研究。
這種優(yōu)先購買權(quán)的行使方式是在拍賣場上已成交之后7個工作日內(nèi)，如果國有文物收藏單位有購藏意愿，可以“橫刀奪愛”，從原買受人手下以原成交價拿走拍品。這比起“協(xié)商定價”來沒有了委托人的阻力，也不會因為現(xiàn)場的競價抬高成交價。但以一紙紅頭文件推翻了原買受人依照《拍賣法》達成的成交結(jié)果，似有“越權(quán)”之嫌。這在2012年“過云樓”藏書拍賣引起的買受權(quán)爭議中暴露出其弊端。
“過云樓”藏書拍賣之前，北京市文物局依然按照幾年來行使優(yōu)先購買權(quán)的慣例下發(fā)文件，規(guī)定國有文物收藏單位對“過云樓”藏書享有優(yōu)先購買權(quán)。操作方式是：在拍賣成交后7個工作日內(nèi)，如果有文博機構(gòu)提出購買，可以按照拍賣成交價，優(yōu)先成為買受人。
2012年6月4日晚，在北京匡時2012春拍夜場上，“過云樓”藏書經(jīng)過角逐，以1.88億元落槌，加上傭金，買受價為2.16億元。當晚的買受人為江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F。
6月11日下午，正值“優(yōu)先購買”期限屆滿前，北京大學圖書館決定對“過云樓”藏書行使優(yōu)先購買權(quán)。
6月12日晚，江蘇省政府辦公廳致函北京市文物局，稱鳳凰集團競買“過云樓”藏書，得到了省委、省政府全力支持。鳳凰集團與屬于國有文博單位的南京圖書館聯(lián)手購買，也具有優(yōu)先購買權(quán)。
于是，新聞媒體和法律專家們開始在媒體上廣泛探討起來，社會各界也紛紛發(fā)表見解和投票表決，一件古籍領(lǐng)域的小事件變成了婦孺皆知的社會大新聞。
6月20日，北京市文物局最終認定買受人為江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F與南京圖書館，“過云樓”藏書終歸南京。
綜上所述，筆者以為，文物優(yōu)先購買體現(xiàn)了國家先買的意志，但含義與我國《合同法》上規(guī)定的同等條件下的“優(yōu)先購買權(quán)”不相符合，因此建議《文物保護法》修改時最好不用優(yōu)先購買的概念，以避免混淆，可以改稱為“國家先買權(quán)”?！段奈锉Ｗo法》采用“優(yōu)先購買權(quán)”的概念，就應(yīng)體現(xiàn)“同等條件下優(yōu)先”的《合同法》本意，則這個優(yōu)先權(quán)應(yīng)該在拍賣場上實現(xiàn)，而不是拍前通過“協(xié)商定價”來實現(xiàn)。
新頒布《文物拍賣管理辦法》中提到的“定向拍賣”方式，如果能得到委托人的同意，則似乎更為合理一些。
