——《恩施州科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》解讀
近日，《恩施州科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）新鮮出爐。《規(guī)劃》的出臺，是恩施州全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府和州委、州政府的有關(guān)決策部署，深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體系而采取的重要舉措，為恩施州同步建成小康社會，建成全國先進(jìn)自治州提供強(qiáng)有力的科技支撐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
◆ 《規(guī)劃》出臺背景 ◆
黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新提出了更高的要求，通過創(chuàng)新全面提高供給水平將成為科技和知識產(chǎn)權(quán)工作的重點(diǎn)。
恩施州的發(fā)展給科技創(chuàng)新提出了新的要求。“十三五”時期，恩施州要同步建成小康社會，加快建設(shè)綠色、繁榮、開放、文明的全國先進(jìn)自治州，全面落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，實(shí)施“五州”戰(zhàn)略，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，既給全州科技工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也給科技創(chuàng)新工作提出了新要求。
“十二五”期間，恩施州科技創(chuàng)新工作取得新突破。全州科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)整體躍升，科技體制改革取得突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益完善，恩施州科技事業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展的歷史新階段。“十二五”期間，全州爭取到國家、省科技項(xiàng)目354項(xiàng)，獲得無償資金14524萬元。其中，國家項(xiàng)目103項(xiàng)，資金7285萬元，省科技項(xiàng)目251項(xiàng)，資金7239萬元。并得到了1項(xiàng)國家惠民計(jì)劃和5項(xiàng)省重大科研項(xiàng)目支持。共組織實(shí)施州本級科技項(xiàng)目186項(xiàng)，安排資金4301萬元。通過科技攻關(guān)，解決了一批影響特色資源深度開發(fā)、制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，產(chǎn)生了一批科技成果，一些科技成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，有效支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了脫貧致富奔小康工作。全州共登記科技成果201項(xiàng)。申請專利2740件，其中，發(fā)明專利1168件，企業(yè)專利1024件。獲得專利授權(quán)1234件，其中發(fā)明專利授權(quán)180件。
恩施州科技創(chuàng)新工作面臨著諸多困難，表現(xiàn)在：政策體系及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不健全，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的難度較大；科技成果供給質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)化適應(yīng)性不強(qiáng)，轉(zhuǎn)化比例低；科技成果產(chǎn)業(yè)化的能力不足，從而影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和整體效益的提升；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，限制了科技成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化；恩施州仍然處在全省科技、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位的劣勢，同時面臨發(fā)達(dá)地區(qū)在人才、技術(shù)、市場方面的激烈競爭和擠壓；科技投入不足，特別是縣市的科技投入嚴(yán)重不足；創(chuàng)新力量薄弱，在恩施州的高校、科研院所數(shù)量少、學(xué)科門類不全，不能滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)需求；創(chuàng)新主體數(shù)量少、實(shí)力弱、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，吸納和轉(zhuǎn)化科技成果的能力不夠。
◆ 編制思路 ◆
主動投入全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場。緊緊圍繞州委、州政府確定的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，規(guī)劃七大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及硒資源開發(fā)的科技支撐問題，強(qiáng)化了科技項(xiàng)目的市場機(jī)制和項(xiàng)目績效評價。
服從大局，服務(wù)大局?！兑?guī)劃》既統(tǒng)籌考慮恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐問題，又把科技支撐全面建成小康社會、科技惠及民生等作為重要政治任務(wù)進(jìn)行布局。
立足實(shí)際不空談?？萍贾萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地深入實(shí)際，切合州情，接地氣，盡量避免“空中樓閣”。
◆ 總體思路和發(fā)展目標(biāo) ◆
總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以提高創(chuàng)新能力為核心，深化科技體制改革，健全完善科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系，加大創(chuàng)新主體培育力度，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施科技攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)，為恩施州同步建成小康社會，建成全國先進(jìn)自治州提供強(qiáng)有力的科技支撐。
發(fā)展目標(biāo)：到2020年，具有恩施特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，激勵自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)新能力大幅度提升，科技進(jìn)步與創(chuàng)新成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。
總體目標(biāo)：五個穩(wěn)步增長，三個新突破，即科技創(chuàng)新主體數(shù)量、全社會科研投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、科技成果轉(zhuǎn)化率穩(wěn)步增長。硒科研、高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
具體目標(biāo)：“十三五”期間，全州爭取國家、省科研資金17500萬元以上，安排州本級科研經(jīng)費(fèi)10000萬元以上，科技研究突破900項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，其中硒產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到300項(xiàng)以上。申報專利5000件以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件以上。登記科技成果1000項(xiàng)以上，有效轉(zhuǎn)化300項(xiàng)以上。爭取獲得湖北省科學(xué)技術(shù)獎勵10項(xiàng)以上。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到20億元以上。各級各類創(chuàng)新平臺達(dá)到50家以上。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到10家以上。
◆ 未來5年科技創(chuàng)新發(fā)展主要任務(wù) ◆
《規(guī)劃》明確了加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)造，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)；健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力；加大科技人才工作，強(qiáng)化創(chuàng)新智力支撐六大任務(wù)。
——加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)造，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織科研。硒資源研究與開發(fā)——重點(diǎn)組織富硒功能食品的研究與開發(fā)、功能農(nóng)業(yè)研究、富硒生物硒營養(yǎng)強(qiáng)化劑開發(fā)與應(yīng)用研究、實(shí)施富硒農(nóng)（食、藥）用微生物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)及精深加工產(chǎn)品的研究、富硒新食品原料的研究與開發(fā)、硒與人體健康研究、硒基礎(chǔ)理論研究；科技開發(fā)助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展——重點(diǎn)開展“智慧旅游”技術(shù)研發(fā)及推廣、生態(tài)養(yǎng)生旅游模式研究、旅游配套服務(wù)的深度研究。
圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)科研。電子信息技術(shù)研究與應(yīng)用——重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用研究、信息技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)研發(fā)與應(yīng)用推廣；清潔能源產(chǎn)業(yè)科技支撐——重點(diǎn)開展太陽能光伏新技術(shù)研發(fā)、風(fēng)能技術(shù)研究、生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)、頁巖氣開發(fā)利用研究、節(jié)能技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)。
加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級研究。開展茶葉生產(chǎn)加工相關(guān)技術(shù)研發(fā)——引進(jìn)茶葉創(chuàng)新產(chǎn)品及技術(shù)，支持建立茶葉新產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化與示范，大力進(jìn)行茶葉精深加工產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)開展科技攻關(guān)——加大優(yōu)質(zhì)高效繁育研究，建立完善畜禽良種繁育體系。加強(qiáng)動物營養(yǎng)與飼料配方的研究和生產(chǎn)，建立富硒飼料研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全優(yōu)質(zhì)名牌富硒飼料，研發(fā)中草藥替代抗生素類無公害藥物飼料添加劑，增強(qiáng)市場競爭力。加大秸稈、糠、餅類飼料的開發(fā)利用力度，重點(diǎn)搞好蛋白質(zhì)飼料的研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。開展畜產(chǎn)品精、深、細(xì)加工研究，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、低耗高效環(huán)保發(fā)展；研發(fā)煙葉種植加工技術(shù)——研發(fā)推廣煙草病蟲害防治新技術(shù)。研發(fā)高效育苗技術(shù)、高產(chǎn)技術(shù)。加大土壤綜合治理研究。探索推廣煙草廢棄物的合理化循環(huán)利用研究。開展烤房和晾房的智能化改造，探索推廣太陽能、生物質(zhì)能源等清潔能源在烤房節(jié)能上的應(yīng)用。
加快惠及民生的科技創(chuàng)新。圍繞全州社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障的重大科技需求，以保障人民健康、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)公共安全，推動可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加快民生科技創(chuàng)新。實(shí)施醫(yī)療、中醫(yī)藥、食品安全、科普、科技扶貧等科技惠民領(lǐng)域的研究與推廣，力爭使相關(guān)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展的同時，讓老百姓更多地享受科技惠民的實(shí)惠。重點(diǎn)組織環(huán)境保護(hù)相關(guān)技術(shù)研究、人口健康與疾病防治、加強(qiáng)中藥材和中醫(yī)藥開發(fā)、民生保障體系研究、實(shí)施科技扶貧等項(xiàng)目。組織實(shí)施科技計(jì)劃。以硒資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土豆主糧化、頁巖氣開發(fā)為重點(diǎn)，同時注重其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究，科學(xué)組織好研究類項(xiàng)目。
——加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系
政府引導(dǎo)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，聚力搭建科技創(chuàng)新的“高速公路”，吸引科技型企業(yè)和人才“舒心暢跑”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮好硒研究院、綠色富硒特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工研究院等已有創(chuàng)新平臺的作用，提升其科研能力，支持建成一批國家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、校企共建研發(fā)中心，認(rèn)定一批州級工程技術(shù)研究中心。
——推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善自身創(chuàng)新體系建設(shè)。推動州內(nèi)企業(yè)與州內(nèi)外高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。集成各類創(chuàng)新要素，為科技型小微企業(yè)快速成長提供解決方案，幫助、引導(dǎo)小微企業(yè)融入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套鏈。持續(xù)開展科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程。
加快科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。不斷完善恩施州科技創(chuàng)新E網(wǎng)通服務(wù)平臺功能。定期舉辦企業(yè)沙龍活動，常年舉辦網(wǎng)上企業(yè)沙龍活動，引導(dǎo)科技成果在恩施州轉(zhuǎn)化。
建立健全科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大科技孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)。利用高校、院所、孵化器等資源和條件，推廣“眾智、眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾享、眾扶”等運(yùn)行模式，著力建設(shè)市場主導(dǎo)、政府支持的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
——加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。通過政策激勵、強(qiáng)化服務(wù)，努力增加知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵權(quán)利人以許可、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式轉(zhuǎn)化運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，并獲得相應(yīng)的利益。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)行為分類研究和措施應(yīng)對，切實(shí)提高執(zhí)法效率。成立“中國（湖北）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心恩施分中心”，提高知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專利行政執(zhí)法工作重心下移。
——健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力
完善和落實(shí)激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。進(jìn)一步落實(shí)激勵企業(yè)自主創(chuàng)新相關(guān)的稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等政策，使企業(yè)能真正享受到政策帶來的優(yōu)惠，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。
加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，進(jìn)一步壯大恩施州高新技術(shù)企業(yè)隊(duì)伍。
——加大科技人才工作，強(qiáng)化創(chuàng)新智力支撐
認(rèn)真落實(shí)人才政策，積極營造“激勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍。按照“不求所有、但求所用”的原則，大力借智借力，開展科技創(chuàng)新。通過引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建立科技人才平臺，打通人才交流通道，提升科技服務(wù)能力。組織和動員科研院所和高校的科技人員深入企業(yè)開展多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。利用科技中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等搭建科技人員與企業(yè)雙向選擇的信息交流平臺，形成科技人員服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制。從科研院所和高校選派一批科技人員進(jìn)入企業(yè)，研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品。特別是鼓勵科技人員帶專利、帶成果、帶技術(shù)到企業(yè)推廣應(yīng)用。鼓勵科技人員直接創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)。
◆ 保障措施 ◆
保障措施之一：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨委、政府對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立州、縣市兩級科技創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化部門聯(lián)動，進(jìn)一步完善政府各部門服務(wù)工作溝通機(jī)制，形成科技工作開展的聯(lián)動效應(yīng)。
保障措施之二：完善政策體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化科技體制改革。建立健全科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)工作的體制機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大創(chuàng)新主體培育，完善科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，形成較為完善的政策保障體系。
保障措施之三：多渠道增加科技投入。強(qiáng)化以市場規(guī)律為依據(jù)的投入理念，逐步建立政府資本投入引領(lǐng)企業(yè)主體科技創(chuàng)新投入，同時撬動社會資本向科技創(chuàng)新項(xiàng)目投入的良性循環(huán)機(jī)制。建立全州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。大幅增加政府科技投入，發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點(diǎn)投向硒資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)，積極打造“恩施硒土豆”、“恩施硒茶”品牌。發(fā)揮企業(yè)科技投入主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，實(shí)施科技攻關(guān)，掌握核心技術(shù)，提升競爭力。加強(qiáng)科技金融工作。積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、入股、抵押等融資新模式。
保障措施之四：優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng)新文化，大力營造“勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新”和“崇尚成功、寬容失敗”的文化氛圍，倡導(dǎo)“合作、創(chuàng)新、發(fā)展”的創(chuàng)新理念，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
?。ㄓ浾咔匦l(wèi)飛 通訊員楊光亮）
