2月11日，大年初七。一早，上海很多委辦局和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，還有一批企業(yè)家，紛紛趕往展覽中心友誼會堂，參加上海市委、市政府在這里召開的進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議。
“一年之計在于春。”上海市委書記李強在會上說，春節(jié)后上班第一天第一件事，專門研究推動進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作，因為“這件事對上海非常重要”，要堅定決心和信心，把營商環(huán)境打造成為上海的“金字招牌”。
主持會議的上海市市長應(yīng)勇也表示，要向社會釋放一個強烈信號，上海將加快打造世界一流的營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供重要保障。
2月11日上午，上海召開進一步優(yōu)化營商環(huán)境工作會議。陳正寶攝
在人們印象中，上海的營商環(huán)境已經(jīng)蠻好了，為何還要把優(yōu)化營商環(huán)境放在如此重要位置？2019年上海又將有哪些新動作？
營商環(huán)境沒有最好、只有更好；“滾石上山，一松就退”，必須鍥而不舍、弛而不息地抓下去
“優(yōu)化營商環(huán)境”“一網(wǎng)通辦”“當(dāng)好服務(wù)企業(yè)‘店小二’”……這是去年以來上海干部耳熟能詳?shù)木渥印?/p>
2017年12月，上海市委、市政府就召開過一次優(yōu)化營商環(huán)境工作推進大會，出臺了優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。此后，打造國際一流營商環(huán)境，成為上海一項重點工作。一年多來，一系列優(yōu)化舉措頻出：
——對標(biāo)最高最好。上海提出，優(yōu)化營商環(huán)境要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，學(xué)習(xí)兄弟省市好經(jīng)驗好做法，堅定追求卓越的發(fā)展取向，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
——大調(diào)研。全市干部紛紛下基層開展調(diào)研，主動發(fā)現(xiàn)問題解決問題，讓企業(yè)和群眾有更多獲得感。
——“店小二”。眼睛亮、反應(yīng)快、手腳勤，這是店小二的特點，也是本事。上海提出，把“店小二”精神融入政務(wù)服務(wù)中去，干部要甘當(dāng)為企業(yè)服務(wù)的“店小二”，做到企業(yè)“有求必應(yīng)，無事不擾”。
——“一網(wǎng)通辦”。上海在全國率先開展“一網(wǎng)通辦”，整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，企業(yè)和群眾辦事從“找部門”變?yōu)椤罢艺薄Ｖ两?，已?274個事項接入在線服務(wù)平臺，90%事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%民生服務(wù)事項全市通辦。
——“100條”和“27條”。2018年7月，上海宣布“擴大開放100條”；11月，出臺大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展“27條”。改善優(yōu)化營商環(huán)境，也包容在這一條條舉措之中。
——深化世行營商環(huán)境評價對標(biāo)改革。過去一年，上海吸納世界銀行改革建議24項，推出了43個專項政策和配套文件，開發(fā)20個跨部門信息系統(tǒng)，爭取到8個國家事權(quán)改革事項試點。
……
多管齊下，效果彰顯。用上海市領(lǐng)導(dǎo)的話說，“形成了改革大突破、資源大整合、理念大轉(zhuǎn)變、亮點大展現(xiàn)”。在世界銀行最新發(fā)布的營商環(huán)境報告中，中國總體排名從第78位上升至第46位，其中上海權(quán)重占了55%。上海的企業(yè)和老百姓普遍感到，到政府辦事，手續(xù)簡便了，效率提高了，變得更省心省力了。
做了這么多工作，效果也實實在在，為什么還要把優(yōu)化營商環(huán)境作為新春開門頭件大事？李強認(rèn)為，既說明這件事對上海非常重要，也說明這件事不是一蹴而就的，需要長期堅持不懈地抓下去，需要全市上下方方面面共同來抓好。
對上海來說，2019年的重點工作，就是要全力以赴實施好“三大任務(wù)、一個平臺”。可是設(shè)想，面對增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略這三大任務(wù)，要把中國國際進口博覽會這個平臺越辦越好，如果沒有更優(yōu)良的營商環(huán)境，是難以順利完成的。
正因為如此，李強提出，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，對上海的工作大局來說意義重大，是落實三大任務(wù)的先手棋，是提升城市能級和核心競爭力的內(nèi)在需要，也是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵一招。
上海的領(lǐng)導(dǎo)清晰地看到，上海的營商環(huán)境還有很大的改進提升空間；上海在優(yōu)化，其他國家與地區(qū)，包括目前比上海營商環(huán)境更優(yōu)的國家與地區(qū)，同樣也在不斷改進。上海的營商環(huán)境只有更優(yōu)，才能保持既有核心競爭力，同時不斷創(chuàng)造新的核心競爭力。
“優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。”李強說，“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。滾石上山，一松就退！”他分析，對上海這樣的城市來說，要贏得城市發(fā)展的主動，不可能簡單依靠優(yōu)惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，只有優(yōu)化營商環(huán)境才是最持久、最強勁的制勝之道，必須堅持全面對標(biāo)，不斷追趕超越。
上海市委書記李強問計企業(yè)如何改善優(yōu)化營商環(huán)境。（資料照片）陳正寶攝
出臺進一步優(yōu)化營商環(huán)境“25條”，給“冬天里的一把火”添上“燃料”
在上海市領(lǐng)導(dǎo)看來，當(dāng)市場格外需要信心、企業(yè)特別需要溫暖的時候，上海要帶頭點燃“冬天里的一把火”，而不斷優(yōu)化營商環(huán)境，就是點燃這把火的重要“燃料”。
年初七召開的會議上，上海市委常委、常務(wù)副市長周波通報了上海進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作安排。上海即將實施啟動優(yōu)化營商環(huán)境2.0版，從對標(biāo)改革、制度創(chuàng)新、精準(zhǔn)服務(wù)、工作機制入手，提出25項工作任務(wù)。系統(tǒng)施策，多維度、立體化、全方位地推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，將成為上海今后的行動路徑。
據(jù)了解，上海優(yōu)化營商環(huán)境2.0版，共提出85項針對世行指標(biāo)的改革舉措和改革建議，其中地方事權(quán)范圍的改革舉措落地實施后，一系列指標(biāo)將得到進一步的優(yōu)化。
比如開辦企業(yè)，力求最大限度實現(xiàn)便利化，環(huán)節(jié)將由4個減少到3個，辦理時間由9天減少到3-5天。辦理施工許可方面，將實行分類監(jiān)管模式，對小型社會投資項目實施針對性改革，環(huán)節(jié)由19個減少到14個，辦理時間由169.5天減少到97天。跨境貿(mào)易方面，進口單證時間將降為8-10小時，邊境費用降為316美元，單證費用降為70美元；出口邊境時間降為16-20小時，單證時間降為6-8小時，邊境費用降為293美元。納稅方面，總稅率及社會繳費將降低到65%左右，納稅時間減少到130小時。
“證照分離”改革也將推向深入。今年上海將對不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革舉措在全市復(fù)制推廣。凡涉及企業(yè)審批事項的，都要按“證照分離”原則進行改革。同時，繼續(xù)推進高水平擴大開放，在深化實施“擴大開放100條”基礎(chǔ)上，再推出一批有分量的開放舉措。積極探索包容審慎監(jiān)管，對跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索完善行政管理的容錯機制；加強監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，減少自由裁量權(quán)，對首次、輕微的違規(guī)經(jīng)營行為，依法免于行政處罰。
另外，上海將樹立自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境新標(biāo)桿，以跑出更高質(zhì)量的“自貿(mào)區(qū)速度”為目標(biāo)，結(jié)合實際，再推出一批具有浦東特點的自主改革事項。
應(yīng)邀參加會議的企業(yè)家表示，優(yōu)化營商環(huán)境2.0版，條條都有精確的硬指標(biāo)，政府有決心，企業(yè)有信心，對上海的未來、對自身的發(fā)展充滿期待。
對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，上海著力打造世界一流的營商環(huán)境。圖片來自網(wǎng)絡(luò)
打造“一網(wǎng)通辦”金字招牌，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣便捷
營商環(huán)境要有新亮點、新標(biāo)識。上海進一步優(yōu)化營商環(huán)境，重中之重是打造“一網(wǎng)通辦”品牌，把“一網(wǎng)通辦”作為深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，一以貫之深化推進，讓企業(yè)和群眾有更多的獲得感。
在會上交流發(fā)言的上海市大數(shù)據(jù)中心、浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心等部門和單位，都重點介紹到了“一網(wǎng)通辦”。比如，浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心集中全區(qū)涉企審批部門，加強線上線下聯(lián)動，持續(xù)推動減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，涉企審批事項實際辦理時間比法定時限壓縮約85%，比承諾時間減少約67%。
雖然有很大進步，但上海還不滿足。讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣便捷，乃至讓企業(yè)和市民有自己的專屬網(wǎng)頁，這是上海深化“一網(wǎng)通辦”改革的新構(gòu)想，從而讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓企業(yè)和群眾少跑路甚至不跑路。
為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，上海提出，在2018年啟動“一網(wǎng)通辦”，主要聚焦“前臺”建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“能用”的基礎(chǔ)上，2019年將聚焦“后臺”建設(shè)，攻堅業(yè)務(wù)流程革命性的再造和數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，實現(xiàn)從“能用”到“好用”“愿用”的提升。為此，上海自我加壓，提出了“雙減半”“雙100”的目標(biāo)，即與2018年相比，行政審批事項辦理時限平均減少一半、提交材料平均減少一半，新增100項業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造事項、新增100項高頻個人事項全市通辦。
“要以更好更高效辦成一件事為目標(biāo)，打好業(yè)務(wù)流程革命性再造這場硬仗。”上海市市長應(yīng)勇強調(diào)，要系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程，重構(gòu)跨部門跨層級跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，加快公共數(shù)據(jù)整合共享?！皵?shù)據(jù)就是資源，越用越多，越用越值錢。大家要想通，不要舍不得共享?！鄙虾５念I(lǐng)導(dǎo)者這樣告誡各部門負(fù)責(zé)人。
上海的目標(biāo)很清晰：數(shù)據(jù)融合要提速，線上線下融合要貫通，實現(xiàn)政府部門公共數(shù)據(jù)100％歸集、按需100％共享，加快電子證照歸集和應(yīng)用，推進線上線下政務(wù)服務(wù)一體化。最終，實現(xiàn)全覆蓋，教育、醫(yī)療、住房、社保、民政等要全部納入“一網(wǎng)通辦”總門戶，實現(xiàn)面向企業(yè)和市民的所有政務(wù)服務(wù)“進一網(wǎng)、能通辦”。未來，還要提升便利性，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，主動研判潛在服務(wù)需求，推送更多個性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，出臺更多便民舉措，讓群眾和企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣便捷。
用政府的辛苦指數(shù)換取企業(yè)的發(fā)展指數(shù)，個個爭當(dāng)金牌“店小二”
“今天我們來，一是新年問候，再就是聽聽你們有什么困難，需要我們做些什么?！?年初七上午的會議結(jié)束后，當(dāng)天下午，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮便到沃爾沃、陸虎集團、支付寶三家企業(yè)走訪，傾聽企業(yè)的意見。
在捷豹陸虎中國投資公司的座談會上，企業(yè)提出了一些尚待辦理的稅收問題，翁祖亮當(dāng)場安排隨行人員抓緊落實，并表示：“浦東對各類企業(yè)的扶持政策落地時間已經(jīng)有了明確要求，比如2018年承諾的扶持政策要在2019年6月前到位，讓企業(yè)盡早拿到真金白銀投入生產(chǎn)研發(fā)，產(chǎn)生更大價值?！痹谥Ц秾氈袊邢薰?，螞蟻金服集團總裁胡曉明提出了一個工作設(shè)想，翁祖亮當(dāng)場明確副區(qū)長王華為項目對接人。王華馬上落實，對胡曉明說：“我們加個微信吧?！?/p>
2月11日下午，螞蟻金服總裁胡曉明向來訪的浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮送上感謝信，感謝浦東新區(qū)對企業(yè)的支持。謝衛(wèi)群攝
一個打造營商環(huán)境金字招牌、爭當(dāng)金牌“店小二”的氛圍，在上海正變得越來越濃厚。節(jié)后上班頭一天，浦東新區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)共走訪調(diào)研各類對象43個，其中企業(yè)就有23家。跟浦東新區(qū)一樣，上海很多區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)，上班伊始便忙著下企業(yè)、進園區(qū)、訪社區(qū)，把調(diào)研重點放在如何實現(xiàn)制度創(chuàng)新有更大突破上，放在如何讓企業(yè)和群眾有更多獲得感上。在松江區(qū)，如何推廣“一網(wǎng)通辦”、深化G60科創(chuàng)走廊發(fā)展，成為區(qū)委書記程向民關(guān)注的重點。2月12日，松江區(qū)召開推進G60科創(chuàng)走廊建設(shè)工作座談會，提出在去年實現(xiàn)首批30個事項“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，加緊將“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口在沿線滬蘇浙皖九城市推廣，為企業(yè)和群眾推送更多精準(zhǔn)服務(wù)，提升辦事便利度滿意度，推進長三角政務(wù)服務(wù)一體化先行先試。
(責(zé)編：曹昆)
