2013年11月，中華大地，秋光正好。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了新一輪全面改革的集合號(hào)，正式拉開全面深化改革的大幕。
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提出讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，15個(gè)領(lǐng)域336項(xiàng)重大改革舉措……十八屆三中全會(huì)擘畫的改革藍(lán)圖，目標(biāo)之確、內(nèi)容之全、力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。
五年來，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。
人民網(wǎng)特別推出“改革再出發(fā)”系列報(bào)道，回顧五年來改革步履，記錄人民所感，捕捉時(shí)代風(fēng)云。
2018年的春天，改革的故事在繼續(xù)上演。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大幕拉開，全面深化改革進(jìn)入新階段。
“超出預(yù)期”、“大刀闊斧”、“前所未有”……對(duì)于中國(guó)時(shí)隔5年再度啟動(dòng)的大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革，外界給予高度關(guān)注和評(píng)價(jià)。
“平平靜靜”、“順順當(dāng)當(dāng)”、“沒有阻力”……全國(guó)人民對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)給予了大力支持和高度認(rèn)同。
回眸5年前，十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出總體部署，提出了改革路線圖和時(shí)間表，涉及15個(gè)領(lǐng)域、336項(xiàng)重大改革舉措。
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不是突如其來，而是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革的必然結(jié)果。
近一年來，這場(chǎng)堪稱系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革氣勢(shì)如虹，適應(yīng)性更強(qiáng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系加速形成，發(fā)展活力被不斷激活，正面效應(yīng)持續(xù)釋放。
“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有結(jié)束時(shí)。”在新的歷史起點(diǎn)，機(jī)構(gòu)改革正迎難而上，銳意前行。
統(tǒng)籌決策 破局開篇
——黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有了時(shí)間表、路線圖
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，迎來“破題之年”。
2018年2月26日至28日召開的十九屆三中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。
與改革開放以來黨的三中全會(huì)主要圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革不同，十九屆三中全會(huì)聚焦的是機(jī)構(gòu)改革。
3月21日，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》全文對(duì)外公布。此前，方案中涉及國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容已由十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過。
黨政軍群機(jī)構(gòu)的橫向協(xié)調(diào)，從中央到地方乃至基層機(jī)構(gòu)的縱向配置，立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、著眼于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史站位……這些關(guān)鍵點(diǎn)都預(yù)示著此次改革的范圍之廣、力度之大、影響之遠(yuǎn)。
海外輿論也注意到，中國(guó)調(diào)整國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)、角色和權(quán)力，以提高運(yùn)作效率，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
“對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)、對(duì)改革方案的研究謀劃，都要放到時(shí)代背景下、站在更高層次上來把握?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)。
新華社報(bào)道透露，早在2015年，習(xí)近平就要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行研究。此后，他親自擔(dān)任十九屆三中全會(huì)文件起草組組長(zhǎng)。在長(zhǎng)期思考過程中，習(xí)近平提出了一系列關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要思想。
在習(xí)近平的親自部署下，機(jī)構(gòu)改革的論證設(shè)計(jì)工作有條不紊地向前推進(jìn)。
赴地方調(diào)研，幾易其稿，形成決定稿后再聽取各地各部門和黨外人士意見……到今年2月，新一輪機(jī)構(gòu)改革藍(lán)圖逐步明晰，最終凝聚成一份近1.9萬字的“施工方案”。
確保改革落地的時(shí)間表和路線圖也隨之出爐——
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革在2018年底前落實(shí)到位；
省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；
省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，2018年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。
一分部署，九分落實(shí)。在中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平明確提出，要緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。一個(gè)半月后召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)一步要求，地方機(jī)構(gòu)改革要抓緊啟動(dòng)、壓茬推進(jìn)。
在改革開放40周年的特殊年份，以機(jī)構(gòu)改革為突破口，新時(shí)代的改革征程已揚(yáng)帆起航，破局開篇。
先立后破 上下貫通
——黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革從中央到地方漸次推進(jìn)
開弓沒有回頭箭。
隨著十九屆三中全會(huì)的閉幕和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的發(fā)布，機(jī)構(gòu)改革迅速掀起熱潮。
3月23日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京正式揭牌，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公、深度融合，在國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察史上具有里程碑意義。
從3月28日到5月15日，不到50天的時(shí)間里，“升格”后的中央全面深化改革委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央外事工作委員會(huì)先后召開第一次會(huì)議，出臺(tái)工作規(guī)則等文件，進(jìn)一步凸顯黨把方向、謀大局、定政策、促改革的統(tǒng)領(lǐng)作用。
4月開始進(jìn)入國(guó)務(wù)院新部門掛牌高峰期。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等部門成為第一批掛牌單位。到5月底，改革方案中確定的25個(gè)應(yīng)掛牌新部門全部亮相。
7月20日，全國(guó)縣鄉(xiāng)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并，經(jīng)過36天的努力，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成。
11月中旬，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案均獲黨中央國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
……
改革千頭萬緒，牽住“牛鼻子”是關(guān)鍵。習(xí)近平要求，把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系?！傲ⅰ钡墓ぷ饕鲈凇捌啤鼻埃瑳]有“立”住之前，不要急于“破”。
在4月16日掛牌前，應(yīng)急管理部就已建立起由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時(shí)值班值守工作機(jī)制。同樣在掛牌前，生態(tài)環(huán)境部即發(fā)文規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理?！鞍资制鸺摇钡耐艘圮娙耸聞?wù)部，亮相次日就展開接訪，并成立工作專班系統(tǒng)梳理各種訴求。
這些部門用實(shí)踐響應(yīng)著“先立后破、不立不破”的原則要求。
賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，是改革方案的一大亮點(diǎn)。一些因地制宜的省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。
貴州、山東、重慶、浙江、福建、安徽等地設(shè)置大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”加速發(fā)展。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，黑龍江專門成立省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局。海南緊密貼合自身定位，在省委全面深化改革委員會(huì)加掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)牌子。廣東組建省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，保障國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略高水平發(fā)展。
自全面啟動(dòng)以來，機(jī)構(gòu)改革由中央到地方上下貫通，漸次推進(jìn)，呈現(xiàn)出勢(shì)如破竹的良好局面。
自我革命 人民立場(chǎng)
——黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”、對(duì)癥下藥
9月11日下午，北京北三環(huán)外一棟不起眼的深灰色建筑，走進(jìn)一位重要的客人。
“新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管不同于高度集中計(jì)劃體制下的市場(chǎng)管理，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式、分類實(shí)施。你們的重要職責(zé)是把市場(chǎng)管活而不是管死，管優(yōu)而不是管亂。”李克強(qiáng)在此考察時(shí)指出。
這里是新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的一處辦公區(qū)。按照機(jī)構(gòu)改革方案，該局整合了原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、發(fā)改委的價(jià)格監(jiān)督檢查和商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法等職責(zé)，建立起統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，為的是扭轉(zhuǎn)“幾個(gè)大蓋帽管不了一頂大草帽”的怪象。
不再“為了精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)”，這次的改革突出的是“優(yōu)化協(xié)同高效”。通過“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”，破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，來回應(yīng)發(fā)展所需、基層所盼和民心所向。
統(tǒng)籌“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革的國(guó)家醫(yī)療保障局，成立后著力推動(dòng)“病有所醫(yī)”：17種抗癌藥納入醫(yī)保報(bào)銷目錄，與平均零售價(jià)相比，支付標(biāo)準(zhǔn)平均降幅過半；在全國(guó)范圍內(nèi)開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，守好百姓“救命錢”。
“吃文化飯、走致富路”。通過設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊，在拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的同時(shí)，也幫助貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝走出大山。組建以來，文化和旅游部深入實(shí)施文化惠民工程、挖掘和保護(hù)文化資源、維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，不斷提供滿足美好生活期待的精神食糧。
5月以來，很多到公安局換發(fā)新護(hù)照的市民發(fā)現(xiàn)，辦理速度比以前快了不少。這得益于國(guó)家移民管理局推出的出入境證件“只跑一次”制度，把分散在不同時(shí)間段、不同場(chǎng)所的各個(gè)環(huán)節(jié)都集中到了同一時(shí)間、同一場(chǎng)所辦理。
“帶著責(zé)任和感情扎實(shí)做好退役軍人信訪工作?！蓖艘圮娙耸聞?wù)部不久前下發(fā)的通知讓老兵們感到融融暖意。成立以來，該部大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、規(guī)范并擴(kuò)大懸掛光榮牌范圍、著手起草《退役軍人保障法》，“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”逐漸深入人心。
……
人民有所呼，改革有所應(yīng)。億萬群眾的“真情實(shí)感”，才是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成敗最關(guān)鍵的指標(biāo)。
春風(fēng)送暖，萬物興發(fā)。這場(chǎng)以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向的深刻變革，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力的制度保障，載入偉大新征程的恢弘史冊(cè)。
(責(zé)編：袁勃)
