“我愛這藍(lán)色的海洋，祖國的海疆壯麗寬廣”，這首歌曲曾勾起無數(shù)人對(duì)美麗海洋的無限向往。海洋是有生命的，應(yīng)依法呵護(hù)那片有生命的海，讓人民群眾享受碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。今年9月至10月，全國人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組赴天津、遼寧、浙江、海南等8個(gè)?。ㄊ校┻M(jìn)行了檢查。
我國是海洋大國，擁有1.8萬公里大陸海岸線、1.4萬公里海島岸線。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。
執(zhí)法檢查組指出，要堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)政治定力，在理念上不含糊，在工作上不放松，按照黨中央決策部署，加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)建設(shè)美麗中國。
入海排污口設(shè)置不規(guī)范、監(jiān)管不到位
“真是‘涇渭分明’啊，治理和不治理就是不一樣！”
讓檢查組發(fā)出這樣感嘆的是浙江寧波北侖區(qū)梅山灣綜合整治工程。過去，這里到處是非法設(shè)置的網(wǎng)具和礙航物，還有一些從事休閑娛樂、貨物運(yùn)輸、非法捕撈的“三無”船只進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。自從今年4月開始整治以來，梅山灣內(nèi)已看不見“三無”船只，非法捕撈、養(yǎng)殖、排污等海洋違法行為得到了有效遏制，還了海洋一片清凈。
在看到成績(jī)的同時(shí)，檢查組也發(fā)現(xiàn)，入海排污口設(shè)置不規(guī)范，入海排污口底數(shù)不清，各相關(guān)職能部門對(duì)入海排污口認(rèn)定不一致，監(jiān)管較為混亂。
檢查組在遼寧了解到，入海排污口超標(biāo)現(xiàn)象仍存在，部分重點(diǎn)排污口鄰近海域水質(zhì)還不能滿足所在海洋功能區(qū)水質(zhì)要求。多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，市政排污口、工業(yè)排污口等重點(diǎn)排污口達(dá)標(biāo)排放率總體還不高，2017年監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)入海排污口達(dá)標(biāo)排放率不足70%。
城市污水管網(wǎng)不配套，部分生活污水直排入海。10月17日下午，隨機(jī)抽查小組來到遼寧大連夏家河地區(qū)，這里部分生活污水未經(jīng)處理排入砬夏河，經(jīng)河道直排入海，對(duì)近岸海域水質(zhì)造成影響。抽查小組在現(xiàn)場(chǎng)看到，由于降雨將沿岸垃圾沖入河道，造成部分河道出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象，站在河道邊都能聞到臭氣。
在海南省三亞市天涯區(qū)馬嶺鎮(zhèn)區(qū)，馬嶺溝為流經(jīng)馬嶺鎮(zhèn)區(qū)的自然河道，盡管污水管網(wǎng)已基本建成，但隨機(jī)抽查后小組仍發(fā)現(xiàn)，馬嶺鎮(zhèn)區(qū)的生活污水均未經(jīng)處理排入馬嶺溝，導(dǎo)致馬嶺溝水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類。在馬嶺溝混合污廢水排污口，每天約2000噸生活污水通過兩條粗鑄鐵管直排海洋。沙灘上部分鐵管破損，噴濺出大量墨汁樣臭水，將周邊沙子染黑，黑臭污水蜿蜒流過，沖蝕沙灘，流到天涯海角風(fēng)景區(qū)游艇碼頭橋底匯入大海，導(dǎo)致近岸約200米海水呈黑色，在橋上離岸幾百米處臭味依然明顯。
檢查組建議，加強(qiáng)入海排污口的監(jiān)管?？茖W(xué)合理設(shè)置入海排污口，進(jìn)一步明確排污口范圍，對(duì)入海排污口進(jìn)行全面核查，從嚴(yán)管理和論證，盡可能減少排污口數(shù)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)排污口的在線監(jiān)測(cè)，有條件的地方爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)入海排污口全部在線監(jiān)測(cè)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，加大監(jiān)管力度，確保直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
防治陸源污染物的規(guī)定執(zhí)行不到位
陸海相連，海洋環(huán)境的主要污染源來自陸地。海洋環(huán)境保護(hù)法要求相關(guān)職能部門加強(qiáng)入海河流管理，使入海河口水質(zhì)處于良好狀態(tài)。海洋環(huán)境保護(hù)法第三十四條規(guī)定，“含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域?！钡谒氖畻l規(guī)定，“沿海城市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，……加強(qiáng)城市污水的綜合整治?！?/p>
檢查組了解到，通過全面推進(jìn)入海排污口清理整治，積極推進(jìn)沿海地級(jí)以上城市污水處理廠提標(biāo)改造，全國90%以上的劣V類主要入海河流已編制“一河一策”精準(zhǔn)治理方案。但檢查組也發(fā)現(xiàn)了一些不盡如人意之處。
10月16日下午，檢查組在遼寧葫蘆島三河入?？谝箅S機(jī)查看一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，結(jié)果被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門帶到一條干涸的河流邊，雖然有國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，卻沒有水可監(jiān)測(cè)。
“難道3條河都沒有水嗎？”“前面一條河有水，只是天已經(jīng)晚了，不好去?！薄疤焱砹?，也要去看看，走！”
當(dāng)時(shí)已是傍晚時(shí)分，檢查組成員深一腳淺一腳地走過去?？墒?，到了才發(fā)現(xiàn)這條河雖然有水，卻沒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)?！坝兴暮恿?，沒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；無水的河流，反倒有水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)?！睓z查組對(duì)于這種應(yīng)付態(tài)度十分不滿，“我們就是要有盯住問題不放的精神，搞清楚入海河流的水質(zhì)到底如何。”
檢查組建議，要做好陸海統(tǒng)籌工作，多措并舉，全面推動(dòng)入海河流和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步削減污染物入海通量，嚴(yán)控陸源污染物排放。同時(shí)，加快城市污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，從源頭防治陸源污染物排海。
海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相對(duì)滯后
目前，全國有10個(gè)沿海省（區(qū)、市）發(fā)布實(shí)施了海洋環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)或規(guī)章，通過積極推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全國共建立各級(jí)海洋保護(hù)區(qū)271處，約占全國管轄海域面積的4.1%；通過組織開展“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”等重大海洋生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)退化濱海濕地面積4萬多公頃，創(chuàng)建64個(gè)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。
盡管海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)有專章規(guī)定，但檢查組發(fā)現(xiàn)，海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則仍落實(shí)不夠，海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)不力，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。一些地區(qū)在圍填海項(xiàng)目審批中存在政府主導(dǎo)未批先填、化整為零、分散審批，部分企業(yè)非法填海未得到查處或行政處罰流于形式等問題。海南部分企業(yè)特別是一些大型企業(yè)依法用海意識(shí)淡薄，不遵守海域管理、海洋環(huán)保法律法規(guī)要求，不服從海洋行政管理和執(zhí)法部門監(jiān)管，存在未批先建、邊批邊建、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變海域用途、未獲許可擅自傾倒廢棄物等行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境受損的問題時(shí)有發(fā)生；天津部分企業(yè)非法占用海域；遼寧近10年來累計(jì)違法填海接近1.4萬公頃，圍填?？罩猛恋孛娣e占填海面積的62%。
遼寧省人大代表牟維勇說，雖然海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了罰款和恢復(fù)原狀，但恢復(fù)原狀的成本要比填海高得多，實(shí)際上填完也很難再恢復(fù)原狀。他呼吁，必須嚴(yán)格監(jiān)管違法圍填海問題。
檢查組指出，這些問題在一定程度上縱容了違法行為，反映出政府及有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任沒有真正得到落實(shí)。檢查組建議，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控措施。嚴(yán)控新增圍填海造地，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批；加快處理圍填海歷史遺留問題，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源；從嚴(yán)公開處置一批典型案件，對(duì)涉案人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)，發(fā)揮警示作用；嚴(yán)格國土空間用途管制，強(qiáng)化海岸帶保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月14日 04 版）
(責(zé)編：岳弘彬、曹昆)
