“小官巨腐”具有官小權(quán)大、窩案串案連環(huán)、手段隱蔽等特征，往往會(huì)長(zhǎng)期損壞黨和政府在人民心目中的形象，更會(huì)毒害社會(huì)風(fēng)氣和官場(chǎng)風(fēng)氣，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)規(guī)則的嚴(yán)重破壞。可見(jiàn)，切除這些存在于老百姓身邊的“毒瘤”已經(jīng)到了刻不容緩的地步！
日前，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志》刊發(fā)湖北省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉千喬《關(guān)于３０起“小官巨腐”案件的分析》文章，該文對(duì)３０起鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部貪污受賄金額達(dá)１００萬(wàn)元以上的案件進(jìn)行了研究分析。今天我們就一起來(lái)學(xué)習(xí)，看看都有哪些問(wèn)題，我們廣大黨員干部必須引以為戒。
關(guān)于３０起“小官巨腐”案件的分析
劉千喬
黨的十八大以來(lái)，湖北省以解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題為抓手，加大“小官巨腐”治理力度，查處了一批基層“小官巨腐”案件。為實(shí)現(xiàn)懲前毖后、以懲促治，近日，省紀(jì)委對(duì)３０起鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部貪污受賄金額達(dá)１００萬(wàn)元以上的案件進(jìn)行了研究分析。
一把手腐敗嚴(yán)重，違紀(jì)問(wèn)題復(fù)雜多樣
縱觀這３０起案件，３０名主要涉案人員均受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職等黨紀(jì)政紀(jì)處分，并被移送司法機(jī)關(guān)。從查處對(duì)象看，縣（市、區(qū)）直單位科（局）長(zhǎng)、鄉(xiāng)村干部各１１人，分別占３６．７％；企業(yè)等其他干部８人，占２６．６％。從職務(wù)級(jí)別看，基層部門(mén)和鎮(zhèn)村一把手１９人，占６３．３％；其他級(jí)別干部１１人，占３６．７％。從發(fā)案領(lǐng)域看，涉及征地拆遷、土地補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域６人，占２０％；涉及惠農(nóng)扶貧、教育醫(yī)療、司法執(zhí)法等領(lǐng)域２４人，占８０％。
官小權(quán)大，權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍。分析發(fā)現(xiàn)，涉案人員多為基層單位、部門(mén)一把手或關(guān)鍵崗位人員，他們掌握資金使用和分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，恣意進(jìn)行徇私枉法的尋租、設(shè)租活動(dòng)。如漢川市公安局交警大隊(duì)交管股副股長(zhǎng)朱傳亮，利用職務(wù)便利，多次采取非法手段為請(qǐng)托人消除違章車輛處罰記分，并收受賄賂１１４萬(wàn)元。
情節(jié)嚴(yán)重，多種違紀(jì)問(wèn)題相互交織。涉案人員往往兼具多種違紀(jì)行為，“六項(xiàng)紀(jì)律”均有涉及，還普遍存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。如赤壁市商務(wù)局原局長(zhǎng)王生友違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，不如實(shí)報(bào)告婚姻變化和住房情況，違規(guī)選拔任用干部，在干部職工錄用和職務(wù)晉升方面為他人謀取利益；違反廉潔紀(jì)律，收受明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮金５萬(wàn)元，索取、收受財(cái)物１０２萬(wàn)元，挪用公款４５萬(wàn)元用于營(yíng)利活動(dòng)。
官商勾結(jié)，利益輸送問(wèn)題凸顯。一些涉案人員利用手中掌握的公共資產(chǎn)和資源，與不法商人結(jié)成利益鏈條，向其特殊“關(guān)聯(lián)企業(yè)”違規(guī)輸送利益，通過(guò)幫助他人承接工程收受賄賂，或假借他人名義與工程建設(shè)方合伙違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，自己從中牟取非法利益。如興山縣昭君鎮(zhèn)小河社區(qū)居委會(huì)黨支部書(shū)記、主任喬能林在實(shí)施河岸回填工程項(xiàng)目中，利用職務(wù)便利以“合伙投資”名義變相受賄２４６萬(wàn)元。有的利益輸送甚至帶有黑社會(huì)性質(zhì)，如武漢市武昌區(qū)向陽(yáng)村村辦企業(yè)董事長(zhǎng)鄧勇軍領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)涉黑人員，非法斂財(cái)千萬(wàn)元。
能人腐敗，權(quán)力制約監(jiān)督缺位。在３０起案件的涉案人員中，很多曾是地方或部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，為當(dāng)?shù)鼗虿块T(mén)作出一定貢獻(xiàn)。這些人在“能人”的光環(huán)下，視制度如“稻草人”，有章不循或選擇執(zhí)行，甚至打著集體決策、規(guī)定程序的幌子堂而皇之搞“一言堂”。如竹溪縣水務(wù)局主任科員、自來(lái)水公司經(jīng)理顏家銳，曾使債臺(tái)高筑的縣自來(lái)水公司步入發(fā)展快車道，但在擁有很好的前途時(shí)打起歪主意，先后貪污受賄２５５萬(wàn)元。
頂風(fēng)違紀(jì)突出，腐敗趨向群體性智能化
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)基層“小官巨腐”問(wèn)題還呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向、新表現(xiàn)，需要在今后基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中引起高度警惕。
違紀(jì)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，仍有人不收斂、不收手。從這３０起“小官巨腐”案件看，有２１起發(fā)生在十八大之前，腐敗時(shí)間跨度較長(zhǎng)，涉案人員多次實(shí)施貪污受賄行為，累積形成“巨腐”問(wèn)題；有９起發(fā)生在十八大后，或違紀(jì)違法行為一直延續(xù)到十八大后，說(shuō)明在高壓態(tài)勢(shì)下仍有人不收斂、不收手，頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題還比較突出。如鶴峰縣國(guó)土局原局長(zhǎng)熊先進(jìn)，在１９９７年１０月至２０１５年期間，違規(guī)選拔任用干部，收受他人禮品禮金，干預(yù)和插手工程招投標(biāo)，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，涉案金額高達(dá)１８６萬(wàn)元。
窩案、串案現(xiàn)象突出，甚至出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗。隨著制約監(jiān)督機(jī)制不斷完善，一些基層腐敗行為難以單獨(dú)實(shí)施，涉案人員更加趨向于內(nèi)外勾結(jié)、上下勾連，形成窩案、串案、案中案，帶壞了一個(gè)地方或部門(mén)的政治生態(tài)，甚至出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗。如赤壁市商務(wù)局原局長(zhǎng)王生友案，共牽涉包括下屬單位所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)在內(nèi)的１４名人員，違紀(jì)違法行為涉及財(cái)務(wù)管理、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升、基建工程、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
期權(quán)交易增多，違紀(jì)手段隱蔽。在正風(fēng)反腐高壓態(tài)勢(shì)下，采取假票入賬、收款不入賬、重復(fù)報(bào)銷等簡(jiǎn)單直接形式搞腐敗的問(wèn)題明顯減少，但搞暗箱操作、期權(quán)交易的明顯增多，腐敗手段更趨智能化、隱蔽化、復(fù)雜化。如荊州市荊州區(qū)經(jīng)信局原副局長(zhǎng)田楓，在退休前一年改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，通過(guò)擔(dān)任“顧問(wèn)”為民營(yíng)企業(yè)非法申報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，并索取巨額回扣，手段極為隱秘，很難讓人發(fā)覺(jué)。
利用征地拆遷謀利，資金密集領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)集中。３０起案件中，涉及征地拆遷、土地補(bǔ)償?shù)荣Y金密集領(lǐng)域占比達(dá)五分之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，一些地方尤其是城中村、城郊村、園中村拆遷改造日益增多，涉及資金量巨大，逐漸成為“小官巨腐”的重災(zāi)區(qū)。如武漢市青山區(qū)廠前街道辦事處勞動(dòng)服務(wù)站站長(zhǎng)董彤，在負(fù)責(zé)“棚戶區(qū)”拆遷改造等工作中，伙同他人違規(guī)侵占拆遷補(bǔ)償款２２０萬(wàn)元，收受賄賂６０萬(wàn)元。武漢市武昌區(qū)水果湖街道余家湖村黨委委員魏祖斌，在東沙湖連通工程征地拆遷過(guò)程中，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物１８９萬(wàn)元。
強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理
“小官巨腐”問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但管黨治黨壓力傳導(dǎo)層層遞減、主體責(zé)任落實(shí)不到位是非常重要的原因。在基層，重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題不同程度存在。有的基層黨組織尤其是主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不上心。有的基層黨組織對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理解不透、辦法不多，疏于對(duì)黨員的日常管理監(jiān)督，干部有了問(wèn)題也不及時(shí)提醒或查處。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求不力，執(zhí)紀(jì)審查力量不足，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力偏弱。因此，在治理“小官巨腐”中，需要層層壓實(shí)責(zé)任，真正把紀(jì)律挺在前面。
壓緊壓實(shí)基層“兩個(gè)責(zé)任”。治理“小官巨腐”，最根本的是促使責(zé)任落地。今年以來(lái)，湖北省委通過(guò)制定“兩個(gè)責(zé)任”清單，出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，開(kāi)展主體責(zé)任“問(wèn)責(zé)年”活動(dòng)，在全省推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。同時(shí)督促縣、鄉(xiāng)、村和高校、企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)基層黨組織制定主體責(zé)任清單，指導(dǎo)基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)制定監(jiān)督責(zé)任清單，形成完備的責(zé)任清單體系。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)責(zé)任全程記實(shí)制度，并將記實(shí)情況納入責(zé)任落實(shí)檢查內(nèi)容，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)由虛變實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)并點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光。
進(jìn)一步深化專項(xiàng)治理。遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，首先要通過(guò)重拳懲處實(shí)現(xiàn)“不敢”。圍繞基層“小官巨腐”易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出征地拆遷、土地補(bǔ)償、項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、資金分配、財(cái)務(wù)管理等重要領(lǐng)域環(huán)節(jié)，緊盯與人民群眾聯(lián)系密切、權(quán)力集中的科（局）長(zhǎng)、站長(zhǎng)、所長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、村長(zhǎng)（村支書(shū)）等“小六長(zhǎng)”，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理。今年湖北省部署開(kāi)展了基層違反群眾紀(jì)律突出問(wèn)題、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問(wèn)題、扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題等３個(gè)方面專項(xiàng)治理，通過(guò)自查自糾、整改建制、查處問(wèn)責(zé)等手段，保持懲治基層腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。下一步，將推動(dòng)專項(xiàng)治理形成常態(tài)，每年選擇２至３個(gè)方面的突出問(wèn)題，同時(shí)督促基層結(jié)合實(shí)際選取一批突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，維護(hù)群眾切身利益。
推進(jìn)體制機(jī)制改革。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，深化紀(jì)檢體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”，是治理“小官巨腐”的重要保障。要全面啟動(dòng)市縣巡察工作，加快推進(jìn)“線索處置和執(zhí)紀(jì)審查以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的改革任務(wù)，完善縣級(jí)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行和管理機(jī)制。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作區(qū)作用，探索實(shí)行提級(jí)審查、異地審查、交叉審查等模式，整合基層紀(jì)律審查力量。督促各級(jí)黨組織健全規(guī)范基層紀(jì)委和黨支部紀(jì)檢委員設(shè)置，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、工作程序等相關(guān)制度，推動(dòng)其切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮作用。
拓展大數(shù)據(jù)監(jiān)督領(lǐng)域。創(chuàng)新方式方法，讓科技手段為反腐敗提供有效助力。針對(duì)基層腐敗智能化、隱蔽化日益增強(qiáng)的特點(diǎn)，今年，湖北省運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等８?jìng)€(gè)方面惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并查糾了一批基層單位和黨員干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，取得了良好效果。下一步，將盡快制定運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展監(jiān)督檢查的具體實(shí)施辦法，推動(dòng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，進(jìn)一步提升基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力和水平。（作者系湖北省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任）
