二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察一體化工作平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、全系統(tǒng)共享。湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委依托“襄陽市數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法賦能增效。通過打通信息壁壘，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)勘驗(yàn)查詢足不出戶；緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)搭建監(jiān)督模型，助力專項(xiàng)整治有的放矢；貫通內(nèi)外監(jiān)督，提升運(yùn)用數(shù)字技術(shù)水平，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
“發(fā)出預(yù)警萬余次，發(fā)現(xiàn)問題線索306條，據(jù)此立案144人，39人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被采取留置措施……”近日，湖北省襄陽市紀(jì)委監(jiān)委舉辦數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察工作交流研討會(huì)，該市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室負(fù)責(zé)人在會(huì)上演示操作“襄陽市數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，介紹該平臺(tái)今年以來的工作成效。
襄陽市紀(jì)委監(jiān)委在探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展過程中,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、整合現(xiàn)有資源、結(jié)合本地實(shí)際，于去年8月開始搭建“襄陽市數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，并于去年年底投入正式運(yùn)行。
按照二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)”的工作部署，該市紀(jì)委監(jiān)委今年進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，依托監(jiān)督平臺(tái)持續(xù)探索如何為紀(jì)檢監(jiān)察工作插上科技“翅膀”。進(jìn)一步健全完善信息協(xié)查機(jī)制，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，精準(zhǔn)搭建、科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)“跑腿”、信息比對(duì)和提前預(yù)警等，推動(dòng)日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治、案件查辦等更加精準(zhǔn)和高效。
打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)勘驗(yàn)查詢足不出戶
襄陽市紀(jì)委監(jiān)委依托當(dāng)?shù)亍耙痪W(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)”等數(shù)據(jù)資源，將全市91個(gè)部門、287個(gè)業(yè)務(wù)門類的數(shù)據(jù)信息聯(lián)通成“數(shù)據(jù)海洋”，涵蓋數(shù)據(jù)超12億條。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查等工作需要，有針對(duì)性地采集醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)招投標(biāo)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工作數(shù)據(jù)。
襄陽市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于某金融企業(yè)腐敗案件的調(diào)查日前進(jìn)入突破階段，需要調(diào)取相關(guān)資料進(jìn)行深入分析。審查調(diào)查組工作人員按照有關(guān)規(guī)定，向信息技術(shù)保障室發(fā)函請(qǐng)求協(xié)助。
“以往到銀行或證券公司，要經(jīng)過排號(hào)、遞交審批材料、查詢等流程，等待時(shí)間較長(zhǎng)?！睂彶檎{(diào)查組一名工作人員感慨：“得益于信息協(xié)查機(jī)制，現(xiàn)在調(diào)查取證的時(shí)間至少節(jié)省近一半?！?/p>
這名工作人員所說的信息協(xié)查機(jī)制，是該市紀(jì)委監(jiān)委為提高辦案工作質(zhì)效而建立的信息技術(shù)保障機(jī)制之一。根據(jù)該機(jī)制，辦案人員在因查辦案件需要了解相關(guān)信息時(shí)，不必到相關(guān)機(jī)構(gòu)東奔西跑，只需依規(guī)履行相關(guān)審批手續(xù)后，向信息技術(shù)保障室提交相關(guān)證件和查詢文書，即可在辦公室“坐等”結(jié)果。
“我們收到辦案人員協(xié)查申請(qǐng)后，對(duì)于現(xiàn)有平臺(tái)可查詢到的信息，經(jīng)審批后，第一時(shí)間通過內(nèi)網(wǎng)反饋；對(duì)于現(xiàn)有平臺(tái)查詢不到的信息，通過‘綠色通道’與相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，跟蹤督辦直至結(jié)果反饋?！毕尻柺屑o(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室工作人員介紹，目前已實(shí)現(xiàn)銀行流水、廉政檔案等信息即時(shí)協(xié)查，并能夠提供電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)勘驗(yàn)服務(wù)，讓辦案人員將更多時(shí)間投入證據(jù)分析和疑難點(diǎn)突破。
在享受勘驗(yàn)查詢足不出戶便利的同時(shí)，辦案人員和信息技術(shù)保障室工作人員需嚴(yán)格遵守保密工作規(guī)定。襄陽市紀(jì)委監(jiān)委從信息“進(jìn)口”“出口”和存儲(chǔ)三個(gè)方面嚴(yán)格審批、加強(qiáng)防護(hù)，堅(jiān)決守牢“數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察”安全底線。
“我們堅(jiān)持按需采集信息，僅采集與公權(quán)力廉潔運(yùn)行密切相關(guān)的內(nèi)容，并通過多種技術(shù)方式確?！M(jìn)入’安全；在為辦案人員提供協(xié)助服務(wù)時(shí)，嚴(yán)格審查審批手續(xù)，運(yùn)用多種手段確保‘出去’安全；在存儲(chǔ)信息時(shí)，加強(qiáng)認(rèn)證授權(quán)，通過多種技術(shù)措施，堅(jiān)決防范失泄密風(fēng)險(xiǎn)?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室工作人員介紹，今年以來，該室共為辦案人員提供信息協(xié)查服務(wù)1000余次，電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)勘驗(yàn)協(xié)助65批次，大大縮短了辦案期限。
搭建監(jiān)督模型，助力專項(xiàng)整治有的放矢
“我們前期調(diào)研時(shí)，不少一線干部反映，傳統(tǒng)監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)問題難?！毕尻柺屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，平臺(tái)搭建后，該市以正在開展的專項(xiàng)整治為試點(diǎn)，正向思維與逆向思維相結(jié)合搭建監(jiān)督模型，并通過“數(shù)據(jù)采集—建模分析—發(fā)現(xiàn)問題—線索推送—核查處置—結(jié)果反饋”全流程監(jiān)督工作閉環(huán)，推動(dòng)專項(xiàng)整治提質(zhì)增效。
正向思維，是以相關(guān)領(lǐng)域的禁止性規(guī)定為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)監(jiān)督規(guī)則，主動(dòng)采集比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)警發(fā)現(xiàn)問題線索，進(jìn)而查辦案件；逆向思維，是通過已查辦的重大案件或已發(fā)現(xiàn)的普遍問題為導(dǎo)向，制定數(shù)據(jù)比對(duì)規(guī)則，據(jù)此挖出類案，推動(dòng)系統(tǒng)治理。
在襄陽市當(dāng)前正在推進(jìn)的幾項(xiàng)專項(xiàng)整治工作中，正、逆向建模思維就發(fā)揮了重要作用。
醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)和查處難度較大?！皩?duì)此，我們?cè)卺t(yī)藥領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作中，深入學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)知識(shí)，通過多種形式研究了解腐敗問題易發(fā)生點(diǎn)位，確定需要重點(diǎn)關(guān)注的人員、崗位、環(huán)節(jié)，并據(jù)此從市場(chǎng)監(jiān)管、信訪舉報(bào)等渠道采集數(shù)據(jù)，進(jìn)而比對(duì)信息、起底線索?！毕尻柺屑o(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)鄭傳林介紹。
面對(duì)萬余條數(shù)據(jù)信息、千余條疑似問題線索，鄭傳林說，他們既喜又憂。喜的是，整治工作有所突破；憂的是，人力有限，接下來的分析、研判、核查任務(wù)讓他們感到壓力很大，心有余而力不足。
該市紀(jì)委監(jiān)委決定讓數(shù)據(jù)“跑腿”，駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組、相關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和信息技術(shù)保障室多次會(huì)商研討，搭建以“同一藥品不同醫(yī)院采購價(jià)差過大”“招標(biāo)單位的業(yè)務(wù)集中在某一投標(biāo)公司”等為預(yù)警規(guī)則的監(jiān)督模型。
數(shù)據(jù)“跑腿”后，一批問題線索很快被鎖定。鄭傳林介紹，通過正向思維搭建的監(jiān)督模型，該市紀(jì)委監(jiān)委在醫(yī)療器械招投標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)“套殼中標(biāo)”“高價(jià)采購”等問題線索21條，留置14人；針對(duì)這些問題線索，又以逆向思維搭建監(jiān)督模型，挖出行賄受賄窩案，目前已留置23人。
通過逆向思維搭建的監(jiān)督模型，該市紀(jì)委監(jiān)委有力推動(dòng)全市福利機(jī)構(gòu)腐敗問題專項(xiàng)整治走深走實(shí)。
襄陽市某地去年年底曾查處多起農(nóng)村福利院腐敗問題典型案件。針對(duì)案件暴露的突出問題，該市紀(jì)委監(jiān)委找準(zhǔn)監(jiān)督點(diǎn)位搭建監(jiān)督模型，并以已查處的案件為例進(jìn)行驗(yàn)證。
“平臺(tái)預(yù)警的問題與案件查辦時(shí)掌握的違紀(jì)違法事實(shí)高度吻合，且指向性更強(qiáng)。”辦案人員說，當(dāng)初花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間摸排發(fā)現(xiàn)的問題，借助監(jiān)督模型能更快更精準(zhǔn)地揪出，而且還發(fā)現(xiàn)了新的問題線索。
目前，該市紀(jì)委監(jiān)委已圍繞醫(yī)療器械采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、福利機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作設(shè)計(jì)監(jiān)督模型6個(gè)，包括36個(gè)監(jiān)督點(diǎn)位和125條監(jiān)督規(guī)則。
該平臺(tái)還探索新增“自定義建?！钡葌€(gè)性化功能，監(jiān)督檢查和審查調(diào)查人員可根據(jù)工作需要靈活搭建監(jiān)督模型，或者利用分析研判模塊，實(shí)現(xiàn)快速分析、精準(zhǔn)“畫像”。
上下貫通聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚
數(shù)據(jù)共享、信息互通，能促進(jìn)內(nèi)外貫通、上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。
在醫(yī)藥領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治過程中，襄陽市紀(jì)委監(jiān)委在線上建立專線接口，為平臺(tái)增加數(shù)據(jù)聯(lián)通查詢功能，在線下建立會(huì)商研判、線索移交、定期調(diào)度、上下聯(lián)動(dòng)、兵團(tuán)作戰(zhàn)等機(jī)制，凝聚衛(wèi)健、公安、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門以及12個(gè)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督合力。通過貫通線上線下、內(nèi)外一齊發(fā)力，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅查處了一批黨員干部違紀(jì)違法問題，還推動(dòng)打擊了8個(gè)醫(yī)療器械圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙。
在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，該市紀(jì)委監(jiān)委將平臺(tái)與市行政審批局智慧監(jiān)管系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)全流程管理數(shù)據(jù)自動(dòng)歸集、實(shí)時(shí)匯聚。
“我們提出需求、提供案例，信息技術(shù)保障室在監(jiān)督模型中設(shè)置‘投標(biāo)IP相同’‘投標(biāo)操作人相同’等預(yù)警規(guī)則，由此發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙3個(gè)，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處置；通過‘專家回避異?！畬＜倚袨楫惓！阮A(yù)警規(guī)則，我們又發(fā)現(xiàn)監(jiān)管類問題線索8條，已移交市行政審批局調(diào)查處置?！毕尻柺屑o(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任程蓉介紹。
該市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)資源整合，以該平臺(tái)為依托，積極推進(jìn)各級(jí)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)、系統(tǒng)、應(yīng)用之間的有機(jī)融合，進(jìn)一步提高數(shù)字工作效率，確保上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振。
在促進(jìn)“硬件”融合的同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委還不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的“軟件”能力。
今年以來，襄陽市紀(jì)委監(jiān)委大力實(shí)施“數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察”工程，依托該平臺(tái)開展形式多樣的“數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察”活動(dòng)，通過“理論+演練+實(shí)戰(zhàn)”方式，培育善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)能手。
該市紀(jì)委監(jiān)委面向全市紀(jì)檢監(jiān)察干部，組建全市“數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察”儲(chǔ)備人才庫，聯(lián)合有關(guān)高校等單位開展交流研討等活動(dòng)；舉辦“大數(shù)據(jù)辦案軟件操作輪訓(xùn)班”，就信息查詢調(diào)取、電子證據(jù)勘驗(yàn)檢查、數(shù)據(jù)分析研判等開展可視化操作培訓(xùn)；組建信息化核查專班，以平臺(tái)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似問題線索為案例，開展實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。
截至目前，該市紀(jì)委監(jiān)委共舉辦“大數(shù)據(jù)辦案軟件操作輪訓(xùn)班”培訓(xùn)9期，信息化核查專班共開展信息查詢73批次、數(shù)據(jù)分析30余次，紀(jì)檢監(jiān)察干部獨(dú)立運(yùn)用數(shù)字手段開展工作的能力得到顯著提升。
數(shù)據(jù)多跑路，干部少跑腿。
“讓辦案人員足不出戶便可發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵人、鎖定重要證據(jù)、破獲重大案件，是我們的目標(biāo)?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室負(fù)責(zé)人說，監(jiān)督檢查室反映預(yù)警問題線索較“粗”，對(duì)此，他們成立了數(shù)據(jù)分析研判專班，對(duì)平臺(tái)預(yù)警的問題運(yùn)用數(shù)字手段進(jìn)行再分析，努力提供更精細(xì)的問題線索。
針對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查人員的意見和建議，該市紀(jì)委監(jiān)委定期改進(jìn)、優(yōu)化平臺(tái)功能，著力開發(fā)監(jiān)督指向明確、研判具體深入、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索的數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與業(yè)務(wù)工作雙向促進(jìn)、共同提升。
推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)業(yè)務(wù)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義。襄陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來，該市紀(jì)委監(jiān)委將以湖北省紀(jì)委監(jiān)委“數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)用年”和市紀(jì)委監(jiān)委“數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察”工程為契機(jī)，積極探索拓展數(shù)字技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)全市紀(jì)檢監(jiān)察工作更具“智”感。（喻娥）
