縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。9月27日從省發(fā)改委獲悉，省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革增強(qiáng)縣域發(fā)展活力的實(shí)施意見》，通過(guò)若干改革舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。
按照該實(shí)施意見要求，我省將向市、縣兩級(jí)再下放一批省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。參照仙桃、潛江、天門3個(gè)省直管市，將設(shè)區(qū)市部分行政權(quán)力事項(xiàng)下放到79個(gè)縣、縣級(jí)市和參照縣市管理的區(qū)。
為了減少中間環(huán)節(jié)，我省將深化開展“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”改革。我省將參照財(cái)政直管的模式，發(fā)改、科技、經(jīng)信、財(cái)政、自然資源、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、林業(yè)等12個(gè)部門，將深化開展此項(xiàng)改革。除法律法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定外，原需經(jīng)設(shè)區(qū)市審核、報(bào)省審批或管理的事項(xiàng)，原則上由縣級(jí)直接上報(bào)省審批或管理。
推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革工作情況，將納入省直有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，市、縣推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革工作情況，納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核責(zé)任制考核內(nèi)容。
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擴(kuò)權(quán)賦能激發(fā)縣域活力
——《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革增強(qiáng)縣域發(fā)展活力的實(shí)施意見》解讀
全域協(xié)同發(fā)展，差距在縣域、潛力在縣域、關(guān)鍵在縣域。激發(fā)縣域發(fā)展活力，就要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。
擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣，該如何推進(jìn)？9月27日，省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革增強(qiáng)縣域發(fā)展活力的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行了相關(guān)解讀。
79個(gè)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限擴(kuò)大
強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？
義烏是浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的先鋒。通過(guò)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，義烏投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量都有了明顯提升。
放眼整個(gè)浙江省，借助幾輪擴(kuò)權(quán)改革，該省有效配置資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”排行榜上，浙江的上榜縣數(shù)量一直位居前列。2020年，GDP過(guò)1000億的縣達(dá)到9個(gè)。
當(dāng)前，通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能來(lái)強(qiáng)縣，成為湖北上下的共識(shí)。
《意見》中，最受關(guān)注的，是設(shè)區(qū)市部分行政權(quán)力事項(xiàng)，將下放到79個(gè)縣、縣級(jí)市和參照縣市管理的區(qū)。這意味著，這79個(gè)縣市區(qū)，將得到原屬設(shè)區(qū)市的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
此次部分行政權(quán)力事項(xiàng)下放，主要分三種情形：
對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定需要省級(jí)、市級(jí)管理的事項(xiàng)，直接授權(quán)縣級(jí)管理；
對(duì)權(quán)力事項(xiàng)下放受到法律法規(guī)限制的，依法通過(guò)委托形式下放；
對(duì)不具備普遍下放權(quán)限條件的事項(xiàng)，可以一事一議“依申請(qǐng)放權(quán)”。
恩施土家族苗族自治州在不違背民族區(qū)域自治有關(guān)法律法規(guī)的前提下，按照“能放盡放”原則，開展相關(guān)領(lǐng)域改革。
部分行政權(quán)力事項(xiàng)下放的同時(shí)，“縣直報(bào)省、省直達(dá)縣”改革也將深化開展。
原需設(shè)區(qū)市審核、報(bào)省審批或管理的事項(xiàng)，原則上由縣級(jí)直接報(bào)省審批或管理。對(duì)需申請(qǐng)國(guó)家和省財(cái)政性資金的縣級(jí)項(xiàng)目，由縣級(jí)直接向省有關(guān)部門申報(bào)。省有關(guān)部門同步對(duì)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)安排部署工作，提高行政效率。
縣域統(tǒng)籌能力將大大增強(qiáng)
放得下，還要接得住、管得好。
為了幫助基層提升承接能力，《意見》要求省、市有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接縣級(jí)提供服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新管理方式，在縣級(jí)履行主體監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)省、市管理職責(zé)。
縣級(jí)承接能力建設(shè)提升方面，將在政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等方面加強(qiáng)保障。
財(cái)政資金使用、自然資源利用、機(jī)構(gòu)編制資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域，縣域統(tǒng)籌能力也將大大增強(qiáng)。
允許縣級(jí)在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，區(qū)分輕重緩急，在同一大項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。支持縣級(jí)根據(jù)工作實(shí)際需要，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源，統(tǒng)籌使用人員力量。金融機(jī)構(gòu)也將進(jìn)一步下放授信審批權(quán)限，擴(kuò)大縣域金融信貸規(guī)模。
倒排時(shí)點(diǎn)，明年元旦啟動(dòng)實(shí)施
目前，各部門正在細(xì)化任務(wù)。下放權(quán)力清單、部門工作方案與配套細(xì)則正在緊鑼密鼓地制定。
省委編辦會(huì)同省政務(wù)辦等部門，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，正在研究編制下放權(quán)力事項(xiàng)清單；省科技廳等明確工作流程，梳理“兩張”清單；省交通運(yùn)輸廳、省住建廳等部門建立工作機(jī)制，根據(jù)改革重點(diǎn)細(xì)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等具體工作措施，省財(cái)政廳完善財(cái)政激勵(lì)措施。
“一切按照2022年1月1日改革啟動(dòng)實(shí)施為節(jié)點(diǎn)，倒排時(shí)點(diǎn)，確保年底前相關(guān)工作準(zhǔn)備到位?！笔“l(fā)改委縣域經(jīng)濟(jì)處負(fù)責(zé)人表示。
