生態(tài)是典型的公共資源，如何破解保護(hù)修復(fù)的投資難題，避免“公地悲劇”？8月4日從湖北省財(cái)政廳獲悉，截至今年上半年，湖北多元化籌資103.2億元，有效破解湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投入難題，成效顯著。
從長江流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，2018年，我省將恩施巴東縣、宜昌市、荊州松滋市作為長江三峽地區(qū)一個(gè)整體，成功申報(bào)國家第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。以“保障一江清水東流”目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧“治水、護(hù)岸、修山、良田、綠城、保林”等任務(wù)，探索全流域、全方位、全過程生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“湖北模式”。
多渠道統(tǒng)籌資金
該試點(diǎn)實(shí)施63個(gè)項(xiàng)目，總投資103.2億元。除了中央資金20億元“鐵板釘釘”，余下的83.2億元成為“攔路虎”。如何統(tǒng)籌資金？
用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金。截至今年6月底，該試點(diǎn)累計(jì)到位中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元。
落實(shí)地方財(cái)政配套資金。按照“渠道不變、責(zé)任不變、統(tǒng)籌集中、各計(jì)其績”的原則，我省統(tǒng)籌國土綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等多項(xiàng)中央和省級(jí)專項(xiàng)資金，出臺(tái)省級(jí)配套資金籌措方案，明確了資金籌措原則、渠道和方式。承擔(dān)工程試點(diǎn)任務(wù)的市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門將生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用各類財(cái)政相關(guān)資金。我省地方財(cái)政資金累計(jì)到位39.17億元，累計(jì)完成投資28.58億元。
積極對接國家綠色發(fā)展基金。宜昌市已向省財(cái)政廳、財(cái)政部積極推薦季家湖保護(hù)綜合治理工程和昌耀磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，總投資8.8億元，最大限度爭取國家綠色發(fā)展基金支持。
大力引入社會(huì)資本。支持符合條件的項(xiàng)目采取PPP、BOT、EPC等模式，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)資本參與試點(diǎn)工程，深化與三峽集團(tuán)等央企合作，打通項(xiàng)目落地“最后一公里”。猇亭區(qū)在污水處理、水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，引進(jìn)三峽環(huán)?；穑┬小巴度诮ü軤I”一體化模式，探索項(xiàng)目融資新機(jī)制。截至今年6月底，宜昌市累計(jì)籌措社會(huì)資本36.7億元，已超過計(jì)劃投資總額。
發(fā)行綠色債券。截至目前，宜昌市共獲批3支共計(jì)50億元綠色債券基金。
借力民間資本
宜昌市夷陵區(qū)督促轄區(qū)內(nèi)28家民營礦山企業(yè)總投資2000萬元，完成17家閉坑礦山生態(tài)修復(fù)治理、復(fù)綠630畝。宜都市松宜礦區(qū)通過當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作，對棄渣進(jìn)行清運(yùn)回收，加工處理成機(jī)制砂，“變廢為寶”，解決了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金的難題，并被生態(tài)環(huán)境部列為“社會(huì)資本參與國土空間修復(fù)案例”。
枝江金湖經(jīng)過治理修復(fù)后，水質(zhì)改善，魚蝦成群，成為鳥兒天堂；宜都市貴子湖曾經(jīng)臭氣熏天，經(jīng)治理后成為風(fēng)景宜人的生態(tài)濕地……經(jīng)過多年建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)順利，成效明顯：完成水土流失防治面積355.48平方公里、修復(fù)廢棄渣堆采坑336.99公頃、森林覆蓋率達(dá)到66%、磷石膏綜合利用率達(dá)64.8%，“化工圍江”企業(yè)“搬、轉(zhuǎn)、改、遷、升”124家……國家批復(fù)的24項(xiàng)績效指標(biāo)均達(dá)到時(shí)序階段目標(biāo)。其中，三峽地區(qū)采礦塌陷區(qū)治理、水土流失防治面積、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等3項(xiàng)工程績效指標(biāo)，和城市生活污水處理率、劣五類水體、縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等13項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)已提前完成三年總目標(biāo)。
