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全國人大常委會對高等教育法開展執(zhí)法檢查，對進(jìn)一步加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保辦學(xué)方向，聚焦國家需求、提升服務(wù)支撐能力等提出意見。
教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國，離不開法律的保障。
今年6月至9月，全國人大常委會對高等教育法開展了執(zhí)法檢查?？傮w來看，高等教育法得到有效實(shí)施，大多數(shù)法律條款得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了立法目的，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保辦學(xué)方向
檢查期間，赴黑龍江省的執(zhí)法檢查組隨機(jī)抽查了一所民辦高?！R齊哈爾理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院。學(xué)院黨委書記李虹去年8月?lián)螌Ｂ殨?，“學(xué)校重大事項(xiàng)都要先開黨委會。學(xué)校理事長梁文第是有著40年黨齡的老黨員了，對黨建工作很支持。學(xué)校思政課有專職教師，我來這里已經(jīng)講了4次黨課。”李虹說。
檢查組成員、全國人大教科文衛(wèi)委副主任委員杜玉波問梁文第：“以前你們學(xué)校沒有黨委書記，現(xiàn)在有了。在你看來，有什么變化嗎？”
梁文第回答：“自從去年黨委書記來到學(xué)校后，學(xué)校制訂了一系列規(guī)章制度，包括黨委會議制度、黨政聯(lián)席會議制度、學(xué)院黨委督查督辦工作實(shí)施辦法、學(xué)院黨委與集團(tuán)董事局定期溝通協(xié)商機(jī)制議事規(guī)則等，還修改了學(xué)院章程?！?/p>
在整個交流過程中，檢查組明顯感覺到，在這所學(xué)校，黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系十分融洽。
高等教育法規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。”各地高校圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，把加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到辦學(xué)治校、人才培養(yǎng)全過程。但檢查組也了解到，有些高?；鶎狱h建存在逐級弱化、“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，有的院系黨組織職能定位不清晰，作用發(fā)揮不夠。與加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，有的高校黨委管方向、謀大事、做決策能力不足；有的高校書記校長配合不好，難以形成工作合力；高校思想政治工作體系還沒有完全貫通到學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系；有的高校存在“調(diào)門高、行動少”、思政工作“表面化、碎片化”的現(xiàn)象。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好高等教育工作的根本保證。檢查組強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和高校黨組織要切實(shí)履行好管黨治黨的主體責(zé)任，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到學(xué)校辦學(xué)治校各領(lǐng)域、教育教學(xué)各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，增強(qiáng)可操作性。選優(yōu)配強(qiáng)黨委書記和校長，把思想政治素質(zhì)擺在首位，把教學(xué)科研和管理能力作為重要條件。
聚焦國家需求，提升服務(wù)支撐能力
7月23日，檢查組來到哈爾濱工業(yè)大學(xué)?！爸袊d人航天工程協(xié)作貢獻(xiàn)獎”“中國載人航天工程突出貢獻(xiàn)集體獎”“中國載人航天工程突出貢獻(xiàn)者獎”……學(xué)校展示墻上琳瑯滿目的榮譽(yù)證書默默訴說著學(xué)校的輝煌。
“我們研制發(fā)射了14顆衛(wèi)星，開創(chuàng)了高校自主研制小衛(wèi)星的先河。你們看，這是學(xué)生創(chuàng)新工場，我國首次由學(xué)生自主研制和管控的兩顆衛(wèi)星，就是這個團(tuán)隊(duì)的作品，還獲得了國家科技創(chuàng)新獎?！比珖舜蟠?、哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長周玉向檢查組介紹，哈爾濱工業(yè)大學(xué)堅持立足航天、服務(wù)國防、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的辦學(xué)定位，創(chuàng)立了中國高校第一個航天學(xué)院；一大批成果助力“長征七號”“長征五號”火箭首飛、天宮二號和神舟十一號載人飛行等重大任務(wù)。
高等教育法規(guī)定，高等教育要為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，培養(yǎng)高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。檢查發(fā)現(xiàn)，盡管高校服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有所增強(qiáng)，但一些高校辦學(xué)定位不科學(xué)，學(xué)科專業(yè)特色不鮮明，人才培養(yǎng)的層次類型不合理，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求結(jié)合不緊密。高校面向國家重大戰(zhàn)略和地方需求的高科技成果不多，能有效轉(zhuǎn)化的更少。一些高校的辦學(xué)思路還沒有真正轉(zhuǎn)到服務(wù)國家需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來。
服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是高等教育的重要使命。檢查組建議，高等教育應(yīng)聚焦國家需求，提升服務(wù)支撐能力。通過研究制定高等學(xué)校分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立不同類型高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入、人事管理、質(zhì)量評估、監(jiān)測評價等制度，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、差異化發(fā)展，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的格局。面向未來，超前布局一批前沿性和引領(lǐng)性學(xué)科專業(yè)，支持國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)。
部分高校人才流失問題應(yīng)多舉措加以解決
高等教育法規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才。檢查組發(fā)現(xiàn)，高校堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升，但部分高校聚焦人才培養(yǎng)的意識不強(qiáng)，在具體工作中落實(shí)“把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”缺乏有效衡量標(biāo)準(zhǔn)；過于重視外部評價，在學(xué)校發(fā)展上急功近利，主要精力和資源放在學(xué)校排名、論文數(shù)量、項(xiàng)目申報等顯示度較高的工作上，對長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃不夠。
在人才培養(yǎng)方面，所檢查的高校反映多的問題之一是人才流失。以黑龍江為例，2013年到2017年間，黑龍江高校共向省外流出副高職以上專任教師577人，人才流失較為嚴(yán)重。此外，本專科以上畢業(yè)生留省就業(yè)人數(shù)逐年遞減，60%左右的高校畢業(yè)生選擇到南方省份就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院黨委書記顧長虹說，“盡管我們出臺了很多優(yōu)惠政策，但人才流失還是比較嚴(yán)重。”顧長虹說，今年上半年，有兩名年輕教師被挖走了，就是因?yàn)槟抢镉芯幹疲霸谖覀儗W(xué)校，要進(jìn)編制，必須通過社會招聘，而這些教師要和剛畢業(yè)的大學(xué)生同臺競技，不一定能考上?！?/p>
7月22日，抽查小組抽查了哈爾濱工程大學(xué)。這所學(xué)校的海洋工程專業(yè)，有一年被南方一所大學(xué)挖走3名副教授，都是學(xué)校的中堅骨干力量。學(xué)校負(fù)責(zé)人說：“這件事給我們帶來很大的負(fù)面影響，不僅僅是這些人走了，而且留下的也人心不穩(wěn)，可以說是對整個團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)重打擊?！?/p>
黑龍江大學(xué)黨委書記王永清向檢查組介紹說：“想離開的人不少都是由于待遇問題，尤其是中青年教師。”
檢查組形象地打了一個比喻：“這就比如人體的鈣流失了，如果不解決，骨質(zhì)就會疏松?！睓z查組成員、全國人大教科文衛(wèi)委委員李巍認(rèn)為，針對人才流失問題，必須進(jìn)一步育才、愛才、用才、留才。
培養(yǎng)人才是高校的根本任務(wù)。檢查組建議，要堅持立德樹人，鞏固人才培養(yǎng)中心地位。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新，增強(qiáng)思想政治工作的時代感和實(shí)效性。鼓勵高校以高水平的科研支撐高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科研育人。
《 人民日報 》（ 2019年10月11日 13 版）
(責(zé)編：馬昌、曹昆)
