核安全是國家安全的重要組成部分，是核事業(yè)發(fā)展的生命線。近日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的核安全》白皮書（以下簡稱白皮書），首次以我國政府白皮書的形式，介紹我國核安全事業(yè)發(fā)展歷程，闡述核安全的基本原則和政策主張，分享核安全監(jiān)管的理念和實踐，有效回應(yīng)公眾對核安全的關(guān)切，全面闡明我國倡導(dǎo)構(gòu)建核安全命運共同體的決心和行動，將為加強核安全監(jiān)管，提升核安全水平、推進全球核安全治理發(fā)揮重要作用。
充分認識發(fā)表白皮書的重大意義
黨中央、國務(wù)院高度重視核安全，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，將核安全納入國家總體安全體系，頒布實施核安全法、核安全中長期發(fā)展規(guī)劃，建立運行國家核安全工作協(xié)調(diào)機制，對核安全的重視程度之高、指導(dǎo)力度之大前所未有。
我國自醞釀核電建設(shè)之初就將核安全擺在重要位置。1984年，成立國家核安全局。35年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國始終把保障核安全作為重要的國家責(zé)任，遵循“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，秉持“核安全事業(yè)高于一切，核安全責(zé)任重于泰山，嚴慎細實規(guī)范監(jiān)管，團結(jié)協(xié)作不斷進取”的核安全精神，依法從嚴監(jiān)管，有力推動核能核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，有效保障核安全。在新中國成立70周年、核安全觀提出5周年、核安全法頒布2周年之際，我國政府發(fā)表白皮書，具有深遠歷史意義和重大現(xiàn)實意義。
白皮書是深入宣貫核安全觀的重要指南。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就核安全工作提出一系列新理念新思想新要求，形成了核安全觀，是核安全治理領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新，為解決核安全治理的根本性問題、構(gòu)建核安全命運共同體指明了原則、方法和路徑。白皮書系統(tǒng)闡述核安全觀“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重”的核心內(nèi)涵，闡明做好核安全工作的基本原則，將有力促進有關(guān)部門、地方政府和涉核企事業(yè)單位增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，學(xué)深學(xué)透核安全觀，落細落實確保核安全的政治責(zé)任。
白皮書是全面分享核安全監(jiān)管實踐經(jīng)驗的重要載體。我國核安全監(jiān)管事業(yè)從起步探索、整合提高到創(chuàng)新發(fā)展，始終堅持“獨立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念，建立健全立足國情、接軌國際的法規(guī)標準體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、行之有效的監(jiān)管制度，成立部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控、運轉(zhuǎn)高效的核安全工作協(xié)調(diào)機制，匯集安全素養(yǎng)高、技術(shù)能力強的專業(yè)審評監(jiān)督隊伍，形成審評、監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急和公眾溝通等綜合能力。白皮書系統(tǒng)總結(jié)我國核安全監(jiān)管理念原則、實踐成果和工作經(jīng)驗，為推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升核安全水平夯實了基礎(chǔ)。
白皮書是積極回應(yīng)公眾核安全關(guān)切的重要渠道。當前，社會公眾對核安全高度關(guān)注，迫切需要采取有效措施，增強公眾對核安全的認識、理解和支持。白皮書客觀評價我國核安全狀況，總結(jié)核安全文化和公眾溝通工作成效，展示我國政府和涉核企事業(yè)單位確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的努力，回應(yīng)公眾的核安全關(guān)切，有利于提振公眾對核安全的信心，推動營造全行業(yè)、全社會共同維護核安全的良好氛圍。
白皮書是持續(xù)推介我國核安全治理方案的重要途徑。我國倡導(dǎo)構(gòu)建公平、合作、共贏的國際核安全體系，積極為推進核能開發(fā)利用國際合作、實現(xiàn)全球持久核安全貢獻中國智慧和中國方案。白皮書充分展現(xiàn)我國作為構(gòu)建國際核安全體系的重要倡導(dǎo)者、推動者和參與者，為打造核安全命運共同體作出的積極努力，有利于促進各國共享和平利用核能事業(yè)成果，將核安全進程納入持續(xù)健康發(fā)展軌道，不斷提升全球核安全水平。
全面把握白皮書的主要內(nèi)容
白皮書全面介紹了以法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、人才支撐、文化引領(lǐng)、社會參與、國際合作等為主體的核安全治理體系，共分為六章。第一章“樹立理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀”，闡述核安全觀的核心內(nèi)涵和核安全工作的基本原則；第二章“構(gòu)建核安全政策法規(guī)體系”，介紹我國核安全戰(zhàn)略、規(guī)劃和法規(guī)標準體系；第三章“實施科學(xué)有效安全監(jiān)管”，分享我國核安全監(jiān)管實踐；第四章“保持高水平安全”，評價各領(lǐng)域核安全狀況；第五章“營造共建共享的核安全氛圍”，展示我國核安全文化與公眾溝通工作成效；第六章“打造核安全命運共同體”，展現(xiàn)我國履行國際義務(wù)、加強核安全國際合作的努力。
具體而言，白皮書具有以下特點。
一是全方位闡釋核安全理念。白皮書闡明，中國秉持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，堅持“安全第一、依法治核，預(yù)防為主、縱深防御，責(zé)任明確、獨立監(jiān)管，嚴格管理、全面保障”的核安全工作基本原則，在確保安全基礎(chǔ)上開展核能和平利用，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、當前與長遠、局部與全局、國內(nèi)與國際，全面系統(tǒng)推進核安全進程。
二是全過程梳理核安全政策法規(guī)體系。白皮書指出，我國制定實施國家核安全戰(zhàn)略，核能利用從起步發(fā)展、適度發(fā)展到積極發(fā)展、安全高效發(fā)展，始終堅持安全第一，實現(xiàn)發(fā)展和安全兩個目標相互促進、有機融合。為貫徹這一方針，我國每五年制定發(fā)布核安全中長期規(guī)劃，建立健全接軌國際、符合國情、系統(tǒng)完備、全面覆蓋的法規(guī)標準體系，始終保持核安全政策的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、法治性。
三是全景式展現(xiàn)核安全監(jiān)管實踐成果。白皮書介紹了我國核安全“三位一體”的監(jiān)管機構(gòu)，對核設(shè)施、核材料、核活動和放射性物質(zhì)的全鏈條審評許可，對設(shè)計、采購、制造、建造、運行、退役等核安全有關(guān)物項和活動的全過程監(jiān)督執(zhí)法，輻射監(jiān)測的全覆蓋全天候監(jiān)控，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的核與輻射事故應(yīng)急體系，立體化、多維度展示了我國核安全監(jiān)管體制機制、方法手段、技術(shù)能力、隊伍面貌，體現(xiàn)了我國核安全監(jiān)管的獨立性、權(quán)威性和有效性。
四是全領(lǐng)域呈現(xiàn)核安全狀況。白皮書全面公布核電、重要核設(shè)施、放射性廢物、核技術(shù)利用、核安保、輻射環(huán)境質(zhì)量等核安全領(lǐng)域的“成績單”，呈現(xiàn)了我國長期持續(xù)保持良好水平核安全的全貌。截至2019年6月，我國大陸47臺運行核電機組、19座在役民用研究堆和臨界裝置、18座民用核燃料循環(huán)設(shè)施、2座低中水平放射性固體廢物處置場保持良好運行安全記錄，11臺在建核電機組質(zhì)量受控，未發(fā)生過國際核與放射事件分級表（INES）2級及以上的事件或事故。核技術(shù)利用安全水平大幅提升，核安保水平持續(xù)提升。全國范圍內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，處于天然環(huán)境輻射水平范圍內(nèi)，公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。
五是全視角闡明打造核安全命運共同體。立足國內(nèi)，白皮書指出保障核安全需以人為本，人人有責(zé)、人人參與，強化政府引領(lǐng)、行業(yè)作為和社會參與，營造共建共享的核安全氛圍。放眼國際，白皮書指出和平開發(fā)利用核能是世界各國的共同愿望，確保核安全是世界各國的共同責(zé)任。我國堅持公平原則，本著務(wù)實精神推動國際社會攜手共進、精誠合作，共同推進全球核安全治理，打造核安全命運共同體。
持續(xù)推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化
中國特色社會主義事業(yè)進入了新時代，中國核事業(yè)進入了安全高效發(fā)展的新階段，中國核安全事業(yè)進入了高質(zhì)量高水平發(fā)展的新時期。生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）將以白皮書的發(fā)表為新起點，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)秉持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，堅守保障核安全、促進核能和平利用造福人類的初心和使命，持續(xù)推進核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
一是切實提高政治站位。核安全是關(guān)乎國家安全、關(guān)乎人民利益的天大的事，務(wù)必嚴上加嚴，確保萬無一失。核安全監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部門的政治任務(wù)和光榮使命。要進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的政治、思想和行動自覺，站在國家總體安全角度考慮核安全問題，牢固樹立“為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展”“安全就是最大的經(jīng)濟效益”的意識，堅持許可、審評、監(jiān)督、執(zhí)法全過程從嚴，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于核安全的決策部署落地見效。
二是持續(xù)完善監(jiān)管體系。推進核安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全面深化改革的必然要求。要強化頂層設(shè)計，持續(xù)完善核安全法規(guī)標準體系，推進核安全法配套法規(guī)的立改廢釋工作。大力推廣核安全管理體系，強化規(guī)范監(jiān)管，明確工作標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平。推動落實《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠景目標》，加強規(guī)劃對核安全工作的引領(lǐng)和帶動，不斷提升我國核安全水平。
三是不斷提升監(jiān)管能力。核安全監(jiān)管技術(shù)性強、專業(yè)度高，必須不斷提高監(jiān)管能力，增強監(jiān)管本領(lǐng)。要加強國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心內(nèi)涵建設(shè)，強化核安全科技研發(fā)，重點提高自主化試驗驗證和軟件評價能力。強化輻射環(huán)境監(jiān)測國控網(wǎng)建設(shè)，加快推動核安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管信息化、智能化水平。強化人才培養(yǎng)，完善分級分類的核安全人員培訓(xùn)頂層設(shè)計，加快打造領(lǐng)軍人才，培育青年骨干，提高隊伍專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。
四是嚴密防范各類風(fēng)險。當前國際核安全形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)核安全風(fēng)險多元交織，必須堅持底線思維，增強憂患意識，居安思危，以萬全準備應(yīng)對萬一可能。防范核安全風(fēng)險，加強部門間、領(lǐng)域間、央地間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化風(fēng)險評估和聯(lián)防聯(lián)控。重點保障核電廠運行安全，探索建立風(fēng)險指引型監(jiān)管模式，強化對重大不符合項和重點核安全問題的分析研究和獨立調(diào)查，完善審評監(jiān)督、經(jīng)驗反饋和技術(shù)支持體系。提高發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、隱蔽性、深層次問題的能力，推進乏燃料后處理、移動放射源在線監(jiān)測、城市放射性廢物庫安保升級等工作。加大執(zhí)法力度，對弄虛作假和違規(guī)操作行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，強化警示震懾，維護法律權(quán)威。
五是全面加強綜合保障。確保核安全是多層次、多領(lǐng)域交叉的系統(tǒng)工程，需綜合施策，加強全方位保障。要大力培育核安全文化，督促企業(yè)主動公開內(nèi)部監(jiān)督、質(zhì)保檢查、同行評議等結(jié)果，將發(fā)現(xiàn)的重大安全質(zhì)量問題納入監(jiān)督范疇，提高監(jiān)管效能。強化公眾溝通，打造核安全監(jiān)管“陽光政府”，推動行業(yè)加強核安全信息公開、科普宣傳和公眾參與，暢通信訪舉報渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強國際核安全合作，認真履行有關(guān)國際公約。強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，秉持“嚴慎細實”作風(fēng)，營造良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造核安全鐵軍。
《 人民日報 》（ 2019年09月11日 16 版）
(責(zé)編：李楓、曹昆)
