人民網(wǎng)北京8月29日電（記者孝金波 實習生崔黛珩）8月下旬，國務(wù)院安委會辦公室啟動第二輪危險化學品重點縣專家指導服務(wù)工作。結(jié)合新發(fā)布的《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（以下簡稱兩個導則），突出重點時段、重點地區(qū)，推動企業(yè)落實主體責任，為新中國成立七十周年營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境；突出導則宣貫和安全管理知識培訓，著力提升重點縣安全監(jiān)管人員和專家的業(yè)務(wù)能力；突出示范引領(lǐng)、以點帶面，推動各省做好重點縣專家指導服務(wù)工作。
第二輪專家指導服務(wù)將圍繞以下幾個方面展開：一是對第一輪發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患進行“回頭看”，核查整改情況和重點縣企業(yè)舉一反三情況。二是為新中國成立七十周年營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，在國慶前對部分重點縣，特別是北京周邊等重點地區(qū)的化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)進行抽查，依據(jù)兩個導則，突出查大風險、除大隱患，既查現(xiàn)場又查管理缺陷，促進化工園區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升。三是堅持授人以漁，進一步加大培訓力度，結(jié)合兩個導則宣貫，對重點縣安全監(jiān)管人員、專家、企業(yè)管理人員開展形式多樣、有針對性的培訓輔導。四是與重點縣安全監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員就檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行座談交流，幫助基層安全監(jiān)管人員和企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中的難題。五是針對各省份已確定的261個省級重點縣，做好示范引領(lǐng)工作，推動各省高質(zhì)量開展專家指導服務(wù)工作。六是重點培植部分重點縣作為“安全生產(chǎn)監(jiān)管示范縣”，以點帶面，推動全國危險化學品安全生產(chǎn)工作上臺階。
第二輪專家指導服務(wù)將堅持服務(wù)成果與提高監(jiān)管效果有機結(jié)合，對重大安全隱患整改不力、問題嚴重或重大安全隱患重復出現(xiàn)的，要求當?shù)貞?yīng)急管理部門依法從重處罰，并納入誠信體系，嚴重的納入安全生產(chǎn)“黑名單”。
宣傳貫徹兩個導則是此輪專家指導服務(wù)的重要抓手。據(jù)介紹，近年來，我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位，然而，河北、山東、河南、江蘇、四川等地區(qū)連續(xù)發(fā)生重特大化工安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全風險管控缺失、隱患排查治理不到位，危險化學品安全風險外溢是造成事故發(fā)生和擴大的重要原因，是亟待解決的突出問題。應(yīng)急管理部專門對兩個導則的制定工作作出部署，?；O(jiān)管司組織有關(guān)單位、專家深入分析研究形成導則初稿，在廣泛征求各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位的基礎(chǔ)上，進一步修改完善形成了兩個導則。
據(jù)應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司負責人介紹，兩個導則的特殊條款分別有著重要作用。
《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》的特殊條款主要列明了屬于重大安全風險的7種情形，如化工園區(qū)規(guī)劃不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求、未明確四至范圍或化工園區(qū)未經(jīng)依法認定等，符合這些情形的判定該化工園區(qū)為高安全風險等級，是不可接受的風險類型。
對于此類化工園區(qū)，要責令其限期整改提升，整改完成前將實行項目限批，原則上不得新、改、擴建危險化學品建設(shè)項目，有效降低安全風險。
《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》的特殊條款包括兩方面內(nèi)容，一是依據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患判定標準（試行）》，企業(yè)存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過程中無法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。二是企業(yè)存在主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計且未通過安全設(shè)計診斷、外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風險等6種情形的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
該負責人表示，特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結(jié)而來，從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”，其作用是明確危險化學品安全生產(chǎn)的高壓線，絲毫不能觸碰，一旦違規(guī)就要受到嚴懲，倒逼地方政府有關(guān)部門和化工企業(yè)加大源頭管控力度。
應(yīng)急管理部要求，兩個導則發(fā)布后，各級要密切結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真做好兩個導則的宣傳貫徹落實工作，為國慶70周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。一是全面開展宣傳教育培訓，確保安全風險可控和隱患閉環(huán)管理。二是積極推動化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)對照兩個導則要求，堅決遏制重特大安全事故。三是結(jié)合化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全風險排查治理情況，按照“一園一策”、“一企一策”原則，為新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(責編：崔黛珩(實習生)、申亞欣)
