本網(wǎng)訊（作者: 蔡群 張秀蓮 秦劍峰）編者按：上世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志1963年批示“要各地效仿，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。習近平總書記就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示，強調(diào)把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線“堅持好、貫徹好”。黨的十九屆四中全會就如何堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提出了“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層”的社會治理共建共治共享的新要求。麻城市在這方面做出了有效的探索，積累了成功的經(jīng)驗。該市公安局和龍池橋街道辦事處聯(lián)合創(chuàng)建的“景啟調(diào)解站”，被市民群眾譽為化解社會矛盾糾紛的“大熔爐”。
說景啟，道景啟，
景啟是咱街道的好民警。
不怕麻煩解民難，
他是我們的“金牌調(diào)解員”。
這是傳誦在湖北省麻城市龍池橋街道市民中的一段順口溜。在有著十多萬人口的麻城市龍池橋街道，提到民警李景啟，幾乎沒有一個人不知道。“李警官，好人！”“李警官辦案處事，我們服！”
在麻城市采訪，我們看到市區(qū)有多個辦公場所掛有“景啟調(diào)解站”及其調(diào)解室的牌子，“景啟調(diào)解站”已成為該市龍池橋街道市民心中一塊靚麗的招牌。
麻城市副市長、公安局局長陳琪在景啟調(diào)解站調(diào)研
今年59歲的李景啟是龍池橋派出所民警，共產(chǎn)黨員。他從警三十多年來，不忘入黨初心，把心始終與市民貼在一塊。他刻苦學習法律知識，立足崗位服務(wù)市民，不怕苦不畏難，全心全意解民憂，被當?shù)馗刹亢褪忻褡u為“及時雨”、“鐵包公”、“金牌調(diào)解員”。
李景啟下沉社區(qū)宣傳法律知識
2010年春，麻城市公安局在龍池橋派出所成立“李景啟調(diào)解站”。2020年秋，麻城市公安局、龍池橋辦事處又聯(lián)合充實拓展“景啟調(diào)解站”這個多元化解矛盾糾紛的實戰(zhàn)工作平臺。十二年來，李景啟和景啟調(diào)解站牢記組織囑托不辱使命。他們創(chuàng)造性地開展工作，集合民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的力量，構(gòu)建多元化機制，化解各類社會矛盾。為黨和政府分憂，為市民群眾解難，贏得了當?shù)馗刹亢褪忻竦男刨嚒?/span>
景啟調(diào)解站的調(diào)解故事，早已在街道社區(qū)熱議傳播，為市民群眾津津樂道，成為街頭巷尾的有趣談資，有的市民甚至如數(shù)家珍。“景啟調(diào)解站”已成為化解各類社會矛盾的“大熔爐”。
黨政合彈鋼琴 共唱調(diào)解大戲
景啟調(diào)解站在創(chuàng)立成長發(fā)展完善過程中，得到了當?shù)攸h委政府的高度重視和大力支持。2010年春，該市龍池橋街道派出所資深民警李景啟學習楓橋經(jīng)驗后，提出了在派出所創(chuàng)立“李景啟調(diào)解站”的建議，力主探索建立一套合作機制共解社會矛盾糾紛。建議提出后，得到了麻城市公安局領(lǐng)導的肯定，龍池橋街道辦事處和派出所領(lǐng)導對這個新鮮事物給予全力支持。李景啟和同事們密切合作，在所辦公室門口貼出公示牌，創(chuàng)立了“李景啟調(diào)解站”。至2019年底，李景啟調(diào)解站累計調(diào)結(jié)各類矛盾糾紛500余起。
2020年春，全國又一次掀起總結(jié)學習推廣楓橋經(jīng)驗，創(chuàng)建楓橋式派出所的熱潮。麻城市公安局、龍池橋街道辦事處和派出所領(lǐng)導總結(jié)了“李景啟調(diào)解站”工作成效和成功經(jīng)驗，認為李景啟調(diào)解站十年來的探索實踐成果，就是麻城版的“楓橋經(jīng)驗”。決定擴大李景啟調(diào)解站的工作涵蓋面，做大做強調(diào)解站，做出為民排憂解難的品牌。改在派出所掛牌為街道辦事處掛牌，并從辦公場所、人力、物力等多方面支持景啟調(diào)解站的建設(shè)和運轉(zhuǎn)。成立了“辦事處矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導機構(gòu)”，建立了“景啟調(diào)解站組織機構(gòu)”，構(gòu)建了多元化解矛盾糾紛的工作機制，明確了李景啟為主持調(diào)解站日常工作的負責人，專司疑難復(fù)雜矛盾糾紛的化解工作。新的“景啟調(diào)解站”辦公場所設(shè)立在龍池橋街道辦事處辦公大樓一樓，與街道平安辦、司法所左右相鄰，以便于協(xié)調(diào)聯(lián)動。
麻城市民送錦旗感謝景啟調(diào)解站為他們排憂解難
李景啟調(diào)解站連續(xù)十年調(diào)解工作積累起來的實踐成果，形成了一套完整的做群眾工作、化解矛盾糾紛的創(chuàng)新理論。其服務(wù)理念是：“踐行楓橋經(jīng)驗、多元化解矛盾、挑戰(zhàn)復(fù)雜糾紛、實干從我做起”。具體成果有：李景啟論化解糾紛“三策”：李景啟調(diào)解糾紛的“六步曲”；李景啟“斬草除根、標本兼治”的調(diào)解工作法；李景啟論調(diào)解建議等等。
各級黨委政府和市公安局、龍池橋派出所對景啟調(diào)解站工作的大力支持，激發(fā)了李景啟和同事們的工作熱情和創(chuàng)新激情。新的“景啟調(diào)解站”掛牌運轉(zhuǎn)至今，不到兩年時間，已調(diào)結(jié)疑難復(fù)雜的各類矛盾糾紛三十九起，為麻城市特別是龍池橋街道平安建設(shè)作出了新貢獻。
有些重大的社會敏感熱點案件，也不是李景啟和景啟調(diào)解站所能處置解決得了的，需要黨委政府和相關(guān)部門齊抓共管。
2020年9月7日下午6時許，龍池街道轄區(qū)某學校發(fā)生一起學生墜樓事件，景啟調(diào)解站接到報警后，立即向正在外面出差的麻城市公安局黨委委員、龍池橋派出所所長蔡彬匯報，蔡所長馬上安排教導員周杰帶隊火速趕往現(xiàn)場處警，同時通知120急救人員同時趕到學校對學生施救。經(jīng)全力搶救無效，醫(yī)生現(xiàn)場宣布該學生“臨床死亡”。經(jīng)過全方位的調(diào)查取證和綜合分析判斷，市公安局對該事件定性為“排除他殺可能”，不構(gòu)成刑事案件。當即按政策規(guī)定將學生遺體送市殯儀館保存，并要求學校馬上通知家長處理后事。
當晚，根據(jù)事件調(diào)處專班的安排，由李景啟負責做學生家長及親戚的安撫工作。李景啟要求學校在酒店安排兩間房接待學生家長及親戚，然后進行艱難的安撫調(diào)處工作。他首先聽取了學校領(lǐng)導的詳細情況介紹，約見了學生家長和重要親戚，聽取了他們的訴求。調(diào)處專班又及時將此意外事件向市政法委和辦事處黨委匯報。相關(guān)領(lǐng)導當即決定由龍池橋街道綜治辦負總責，李景啟擔任調(diào)解的召集人、牽頭人和調(diào)解主持人，開展緊張的調(diào)處工作。歷時八天，學生家長最終理性地簽訂了和解協(xié)議，問題得到了妥善的處理。
唱好“六步曲” 疏通“順氣渠”
30多年的從警經(jīng)歷，使李景啟積累了豐富的調(diào)解工作經(jīng)驗。在麻城市警界，大家都知道著名的李景啟調(diào)解社會矛盾糾紛的“六步曲”。這也已成為該市民警調(diào)解糾紛、化解矛盾的程序規(guī)范。
李景啟的“六步曲”是：第一步，研究案情，找準焦點；第二步，疏通思想，法制教育；第三步，相互檢討，分清責任；第四步，當面主張，相互協(xié)商；第五步，分別溝通，提出建議；第六步，達成共識，簽訂協(xié)議。
每調(diào)查一個案子，每調(diào)解一次糾紛，李景啟總是先全面調(diào)查研究案件事實，找準爭議的焦點問題。他讓當事人分別當面充分陳述事實和理由，以便弄清事實的真相。在對當事人進行法制宣傳教育后，又給當事人留足面子，搭梯子下臺，促使其認錯改錯。他還特別注重與各方當事人的個別溝通，引導他們回歸理性，促進矛盾雙方的相互諒解，達成和解意見。
業(yè)界同行慕名前來景啟調(diào)解站學習取經(jīng)
很多當事人報案時氣鼓鼓而來，問題妥善解決后舒心而歸。李景啟也因此被許多當事人稱為“及時雨”、“鐵包公”、“金牌調(diào)解員”。
2021年7月30日上午8時許，龍池橋派出所接到報警稱：集美學校施工現(xiàn)場，兩個施工人員將附近的一個60歲老人打傷多處，現(xiàn)場圍觀者上百人，議論紛紛。民警迅速出警并展開調(diào)查。上午9時許，學校董事長在龍池橋派出所所長蔡彬的辦公室陳述了打架的起因和訴求，強調(diào)無論如何要保證學校正?；ㄊ┕?，否則影響幾千學生正常開學。她希望馬上釋放被傳喚在所的兩名施工負責人，并申請由老民警李景啟負責處理此糾紛。李景啟身患多種疾病，正在檢查治療，接到所長電話后，馬上趕到所里，面對如此棘手的糾紛欣然領(lǐng)命。
當天上午，李景啟安排年輕處警民警盡快完成調(diào)查取證工作，所有證據(jù)材料由自己審查把關(guān)。還邀請轄區(qū)土地、規(guī)劃、社區(qū)干部到龍池橋派出所進行溝通，對糾紛正確定性。通過多方面職能部門提供的材料和現(xiàn)場走訪調(diào)查的材料證實，受傷老人李某的行為是違法的，施工方?jīng)]有傷害老人的故意，老人和施工方負責人雙方都因肢體沖突造成輕微傷，老人傷情略重。李景啟給出的調(diào)解建議是；老人的治療檢查費用由施工方適當補償，但老人違法阻礙施工是無理取鬧的行為，應(yīng)批評教育。多方職能部門工作人員按照這個集中商定的調(diào)處意見，分別做通受傷老人和施工負責人及其家屬的工作，通過三個小時艱難溝通，雙方當事人接受了調(diào)解組的調(diào)解建議，當即兌現(xiàn)了補償款，學?；ㄊ┕ぎ斕旎謴?fù)。這起因用地糾紛引發(fā)的學校施工方與相鄰居民間激烈的肢體沖突，在十個小時內(nèi)化解，消除了一起惡性群體事件的隱患。
婚姻感情糾紛是近些年來社會矛盾的熱點，也是“景啟調(diào)解站”經(jīng)常碰到的剪不斷、理不清的難點問題。市民的訴求就是自己的責任，李景啟和他的同事們從不推諉。
再婚青年鄒某、羅某因感情不和鬧至麻城法院，已判決離婚。其共同投資的婚房，判決離婚時，鄒某分得房屋，應(yīng)補償羅某人民幣15萬元。因補償款未到位，羅某就暫住婚房內(nèi)，鄒某外出打工掙錢還債。2017年底，雙方到法院執(zhí)行局辦理最后一筆補償款的兌現(xiàn)手續(xù)后，羅某準備退房，鄒某馬上更換了婚房內(nèi)的門鎖，將羅某的生活用品和判決給他的部分家俱鎖在婚房內(nèi)。羅某雇車拖家俱拿自己的物品時，氣急之下砸壞了門鎖，搬走自己家俱和物品。鄒某報警謊稱自己家中有大筆現(xiàn)金和多種物品被盜，懷疑是前夫羅某所為，要求公安機關(guān)追究羅某的刑事責任。
李景啟調(diào)查取證后，認為不構(gòu)成刑事案件，并向鄒某告知了調(diào)查情況。鄒某為泄憤報復(fù)羅某，堅決要求行政拘留羅某。李景啟通知社區(qū)民警、干部、鄰居及雙方親友共同做工作，對雙方過激的言行分別進行了批評教育、警告。最終雙方檢討了自己的過錯，羅某賠償了砸門的損失，雙方表示再不追究對方責任。
一竿到底除隱患 “斬草除根”不甩鍋
現(xiàn)實生活中常常有這樣一種現(xiàn)象：有的執(zhí)法單位或接警人對于群眾求助的不構(gòu)成治安、刑事案件的突發(fā)性事件，如意外死亡、工傷工亡、意外傷害等民事侵權(quán)案件，以不屬于自己職責為由，推諉甩鍋，一概拒之門外。群眾維權(quán)訴求無人受理后產(chǎn)生怨憤，矛盾激化后引發(fā)治安災(zāi)難。
李景啟和他的“景啟調(diào)解站”的同事們的態(tài)度是：對群眾報警上訪求助的問題，實行標本兼治，斬草除根，不推諉甩鍋。具體做法是：先解決沖突雙方的思想問題，再解決實體爭議問題；先解決引發(fā)治安案件的民事爭議問題，再解決肢體沖突或財產(chǎn)損失的賠償問題。先挖根，再治表，標本兼治，一竿子插到底，一次性徹底解決當事人的相關(guān)爭議問題，從根本上消除治安隱患。
城西社區(qū)居民董某與下崗職工羅某的借款合同糾紛案，黃岡市法院二審終審判決董某應(yīng)給與羅某借款本息共七萬人民幣。因董某堅持其中的2萬元借款已還羅某，但又無證據(jù)證明而敗訴。董某負氣離家出走6年未歸，法院執(zhí)行不能到位。身患多種疾病的羅某到董某哥哥家多次討債無果，就在他家住下不走。2017年一天早晨，絕望中的羅某情急之下，割腕自殺要挾。接警后，李景啟立即帶隊調(diào)查取證。弄清原委后，又經(jīng)過一天的艱難調(diào)解，促使雙方當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議：羅某放棄其中有爭議的2萬元債權(quán)，董某分兩年兌現(xiàn)5萬元債務(wù)，并到法院執(zhí)行局辦理了執(zhí)行和解的相關(guān)手續(xù)。第二天，董某兌現(xiàn)了首期償還款二萬元。
七里橋村付家畈塆付某甲先做成樓房，其鄰居付某乙后拆老屋做新房，因基腳靠付某甲家太近，挖槽處理基腳時，造成付某甲新做樓房的墻體下沉，墻體出現(xiàn)多處裂痕。兩家糾紛訴至麻城法院，一審判決生效后，付某甲見判決確定的付某乙賠償給自己損失總額，不足以支付這場官司的鑒定費、訴訟費、代理費之和。付某甲吃了“啞巴虧”無處發(fā)泄怨氣，橫下一條心拼命阻止付某乙改建房屋施工，先后發(fā)生三次爭執(zhí)和肢體沖突。如果雙方的矛盾得不到化解，沖突進一步升級，后果不堪設(shè)想。李景啟接警后連續(xù)三天動員辦事處和社區(qū)干部以及當事人雙方親友共同做當事人思想勸導工作，以穩(wěn)住他們的情緒。同時對付某甲房屋周圍現(xiàn)場情況作深入的勘察，然后提出調(diào)解建議：付某乙除了兌現(xiàn)判決書中的付款義務(wù)外，對付某甲另外追加2萬元補償款以示歉意。兌現(xiàn)此款后，付某甲再不能以房屋損失為由阻礙付某乙家施工建房。雙方愉快地接收了李景啟的建議，并簽訂和解協(xié)議書，兌現(xiàn)補償款，握手言和。
景啟調(diào)解站民警李景啟與當事人分別溝通
不管“雞毛蒜皮” 就會“一地雞毛”
鄰里間排水、通道、通風、采光和房屋買賣糾紛等民事爭議引發(fā)的矛盾糾紛，是街道常見的社會矛盾。此類雞毛蒜皮的糾紛如果不能及時化解，任其發(fā)展就會引發(fā)群體性事件，社會治安就會“一地雞毛”。
李景啟和他的“景啟調(diào)解站”遇此類社情警情，總是迎難而上，快速反應(yīng)。能夠當天當場解決的，絕不拖延至第二天。
2017年秋，龍池橋派出所多次接到龍池橋社區(qū)一居民報警，稱自己購買的房屋被別人鎖了門，不能入住。民警曾先后幾次處警，問題沒有解決。
臨近過年，李景啟接到房主陳女士的報警求助后，決心弄明原委，徹底化解購房爭議。他當晚傳喚鎖門的賣主鄭某和買主陳某到場。陳某出具購房合同和收款收據(jù)。李景啟耐心地聽取雙方陳述，弄清了買主因多種復(fù)雜原因沒有及時付清買房欠款的原委。當晚，在所值班室，他和社區(qū)干部一起與沖突雙方進行溝通，指出雙方過錯，明確雙方的責任，否定了賣主高息追索欠款的無理要求，促成雙方簽訂了《房屋買賣合同補充協(xié)議》。第二天，雙方當事人辦理了房屋買賣合同公證，陳女士當場付清了鄭某全部購房欠款及利息。扯皮多年的房屋買賣糾紛，經(jīng)李景啟耐心的調(diào)解得到了圓滿解決。
轄區(qū)兒童上不了學的事，“景啟調(diào)解站”也管。
2021年9月2日，正是學校開學季。李景啟接到白塔河村干部張武的求助，稱該村七歲小孩張早浩因戶口申報遇阻，上不了學。李景啟在電話中詳細詢問了事件的來龍去脈后，覺得訴求很急迫，容不得半點拖延。他當即將情況向龍池橋派出所所長蔡彬作了匯報，并自告奮勇要求上午就去白塔河村調(diào)查核實相關(guān)情況。群眾訴求無小事，蔡所長也高度重視，并安排戶籍民警嚴格依法審查材料，特事快辦。9月2日上午，李景啟到白塔河村調(diào)查走訪多名知情人，記錄多份調(diào)查筆錄。查明張早浩戶口確實申報遇阻，責任在于其不負責任的父母親。李景啟和村干部一道，與小孩爺爺溝通解釋戶口申報應(yīng)該走的程序，消除了年邁老人對公安機關(guān)和村干部的抱怨情緒。當天下午，在民警和村干部的幫助下，張早浩的奶奶在派出所辦結(jié)了孫子的戶口申報手續(xù)。一周后，李景啟和村干部一道將張早浩的戶口本送到兩位老人手中，老人了卻了一樁心病。
諸如此類關(guān)乎群眾利益的“雞毛蒜皮”的事，“景啟調(diào)解站”成立十二年來，調(diào)解處理的有二百多起。
“景啟調(diào)解站”是麻城市學習楓橋經(jīng)驗，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制，調(diào)解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的成功實踐結(jié)晶，是構(gòu)建共建共治共享現(xiàn)代社會治理體系的服務(wù)創(chuàng)新。一花引來百花開，現(xiàn)在，一個學習李景啟，堅持以人民為中心，熱心為群眾排憂解難，爭當人民信賴的好民警的風氣正在麻城市公安系統(tǒng)蔚然興起。
編輯：曉穎
