——荊門市漳河新區(qū)雙喜街道辦事處跨越發(fā)展紀略
洪志勤 謝洪柱
“南優(yōu)西進，城鄉(xiāng)共享共融”——荊楚門戶荊門市城市發(fā)展戰(zhàn)略勾畫出一幅壯美新藍圖。
雙喜街道辦事處位于荊門西城區(qū)核心區(qū)域，311省道皂當線、襄石鐵路、漳河二干分渠貫穿境內(nèi)，為“西進”西城區(qū)建設主戰(zhàn)場。
隨著漳河新區(qū)的正式掛牌，雙喜街辦于2011年12月成立。自成立之始，就肩負起“打造新的政治中心、商業(yè)中心、文化活動中心、生態(tài)宜居新城”的使命。致力新區(qū)兩年“拉骨架”和率先全面建成小康社會目標，一路鏗鏘前行，街道緊緊把握發(fā)展機遇和各方優(yōu)勢，以爭當新區(qū)創(chuàng)建城鄉(xiāng)互化發(fā)展先行區(qū)的排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，蓄勢起步，正推動城鄉(xiāng)融合共建加速邁進。
漳河新區(qū)黨委委員、管委會副主任、雙喜街道辦事處黨委書記 洪志勤
雙喜街道辦事處主任 謝洪柱
彰顯優(yōu)勢，樹立城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化新坐標
雙喜街道作為荊門西城區(qū)建設的“龍頭”，將凸顯“生態(tài)、文明、宜居、特色”內(nèi)涵，成為城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的新坐標。近年來，街道沿著“引領(lǐng)城市未來、確保綠色生態(tài)、力爭一步現(xiàn)代”的建設目標，以漳河大道、雙喜大道為兩條橫軸，以西外環(huán)線、荊山大道、荊西大道為三條縱軸，拉開西城區(qū)建設的整體骨架，重點服務漳河大道、政務中心、公務員統(tǒng)建小區(qū)、西外環(huán)等城市建設項目，5—8年，雙喜街道轄區(qū)范圍將實現(xiàn)“農(nóng)村變城市，村委會變社區(qū)，農(nóng)民變市民”，打造出農(nóng)業(yè)要素集約集聚、三次產(chǎn)業(yè)高度融合、經(jīng)濟生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的靚麗風景線。
上級關(guān)注、大力支持的政策優(yōu)勢，四面合作、八方援手的氛圍優(yōu)勢，人心思干、人心思進的“氣場”優(yōu)勢，中心南移、城區(qū)西進的區(qū)位優(yōu)勢，雙喜街道正面臨著千載難逢的發(fā)展機遇和優(yōu)勢。以“穩(wěn)定、服務、發(fā)展”為主題，以項目服務作為重要抓手，街道上下鼓足干勁，攻堅克難，全面推進各方面建設。廣大黨員、干部將“滿懷深情愛雙喜、立足崗位做貢獻、奮發(fā)有為干成事、創(chuàng)先爭優(yōu)出亮點”的理念溶入實踐行動，營造出風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，全處干群心往一處想、勁往一處使，聚力雙喜跨越崛起?！胺课莶疬w無小事”、“事關(guān)征地大如天”，在服務項目建設的過程中，街道開展拆遷工作始終兼顧好拆遷群眾的長遠利益和眼前利益，多渠道、多方位地為拆遷群眾解決現(xiàn)實生活中的困難，讓群眾打消顧慮，積極主動配合拆遷工作，在全市率先完成了“新增違建零增長”。
完善機制，打造街道社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎
立足區(qū)位優(yōu)勢，借項目建設東風，街道加快體制機制轉(zhuǎn)型，落實“兩化”建設，推進新社區(qū)闊步前行：
——廣泛調(diào)研，合理規(guī)劃。街道城鄉(xiāng)規(guī)劃在廣泛調(diào)研的前提下，以合理規(guī)劃為原則，以優(yōu)化空間布局為目標，堅持規(guī)劃與街道發(fā)展定位相一致、與人口城鎮(zhèn)化進程相適應、與生產(chǎn)力布局相匹配，使城市網(wǎng)絡主題骨架與主要產(chǎn)業(yè)空間分布基本一致，堅持加強統(tǒng)籌、科學布局，確定選址初步意見，上報市、區(qū)兩級，使“兩化”與項目建設及新農(nóng)村建設良性互動、相互促進。
——產(chǎn)城一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。落實以碧桂園小區(qū)為中心的居住區(qū)、以熙龍灣休閑度假村為中心的休閑度假區(qū)、以昕泰生態(tài)采摘園為中心的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)區(qū)、以龍山脊商務中心為中心的商業(yè)區(qū)、以政務中心為中心的政治區(qū)等分區(qū)建設，各區(qū)合理分布的同時有機融合，做到“宜居宜業(yè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)城融合”。
——分類規(guī)劃，分批建設。街道在新社區(qū)建設中切實做到“四統(tǒng)一”即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設。規(guī)劃上，各社區(qū)要存同求異，建設風格上總體統(tǒng)一（具有北歐風情小鎮(zhèn)特色），而外觀結(jié)構(gòu)上又各具特色，各有亮點；分類分批建設，對于西外環(huán)以內(nèi)的，結(jié)合建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃，統(tǒng)建統(tǒng)還，西外環(huán)以外的新社區(qū)統(tǒng)一選址、統(tǒng)一風格，因地制宜，合理布局。
——兩輪驅(qū)動，互助互進。街道新社區(qū)建設依托于新區(qū)項目建設，新社區(qū)建設反過來又助推新區(qū)項目建設，為項目建設快速推進提供堅實保障。街道11個村4個社區(qū)的建設都于項目息息相關(guān)，雙喜、響嶺、碧桂園和3個社區(qū)建設與市政建設和大型商業(yè)項目相結(jié)合，楊店、車橋、雙井、袁集、雙仙等新社區(qū)建設與西外環(huán)、漳河快車道建設相結(jié)合，譚店新社區(qū)建設與土地平整、增減掛鉤項目相結(jié)合。新社區(qū)建設與項目建設兩輪驅(qū)動、齊頭并進，為新區(qū)社區(qū)服務和管理注入了內(nèi)動力。
機制活，天地寬。目前，相對應的新社區(qū)建設也在不斷加快。品牌產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，“荊雙井”西瓜、譚店有機稻、昕泰葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品已享譽荊門；橫穿仙女、雙仙、周河、車橋、雙井、袁集等6個村的西外環(huán)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶已初具規(guī)模；昕泰休閑采摘園、譚店生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等現(xiàn)代化高端化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)蓬勃發(fā)展。
提升效能，構(gòu)建城鄉(xiāng)互化發(fā)展的新平臺
立足將城市的龍頭舞活、動力放大、特色培優(yōu)，雙喜街道腳踏實地做好“三項工作”（穩(wěn)定、服務、發(fā)展），抓好“三大發(fā)展戰(zhàn)略”（全域城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)多元化、生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，強化“五項建設”（生態(tài)建設、文化建設、社會建設、平安建設、黨的建設），搭建起項目建設、片區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合為主框架的城鄉(xiāng)互化發(fā)展平臺，全力打造荊門市率先發(fā)展極。
龍頭一舞四方活。隨著漳河新區(qū)城市化進程加快，荊門生態(tài)宜居新城的骨架和輪廓已經(jīng)在雙喜街道形成。一個經(jīng)濟繁榮、配套完善、生活便利、人民安居樂業(yè)的社區(qū)，一個現(xiàn)代化的新型城市商貿(mào)、居住區(qū)格局，將全方位展示雙喜“生態(tài)、文明、宜居、特色”的新區(qū)形象?；A設施、經(jīng)濟實力的不斷提升，使雙喜街道城鄉(xiāng)互化發(fā)展更具活力和潛力，而創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境，更是與民生相關(guān)的重要使命?？s小城鄉(xiāng)居民差別待遇、共享發(fā)展成果，提升群眾幸福指數(shù)，雙喜責無旁貸。
實踐中，雙喜街道黨員干部以強化“為民、務實、清廉”作風為核心，以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動和“效能風暴”活動，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。街道著力提升隊伍綜合素養(yǎng)，對街道班子成員實行工作責任和包聯(lián)責任排位落實通報制；健全對各村、社區(qū)、直屬各單位的綜合目標考核責任體系，建立考評臺賬，分類分部門分季度進行考核排位；完善征遷督辦制度，保證按時按期完成各項目進展。并施行“一線工作法”，提高隊伍執(zhí)行力和工作效率，為新區(qū)發(fā)展護航助力。
加強和創(chuàng)新社會管理是城鄉(xiāng)互化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，雙喜部分區(qū)域處于無組織狀態(tài)，計劃生育、城鎮(zhèn)人員醫(yī)保、社保、社會治安綜合治理等工作嚴重缺位，制約了街道的發(fā)展，也給居民的生活帶來諸多不便。為改變這種混亂現(xiàn)狀，街道積極爭取多方支持，成立了關(guān)坡、龍山脊、漢通楚天城三個新社區(qū)，納入規(guī)范管理，確保社會穩(wěn)定。同時，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體制，全域推進農(nóng)村網(wǎng)格化建設管理和社會化服務，碧桂園等社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合信息平臺已啟動試運行，以“平安雙喜”創(chuàng)建為契機，街道創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，扎實開展無案村、社區(qū)創(chuàng)建活動；完善群防群治網(wǎng)絡，抓好治安聯(lián)防隊伍建設，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪行為，妥善處理群體性事件；加大煤礦、非煤礦山、交通等領(lǐng)域的安全隱患排查和專項整治力度，健全應急預案體系和處理機制，提高處置突發(fā)事件的能力，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。
在雙喜發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標中，改善民生的分量最重。社會保障乃民生之安，街道推進新農(nóng)合和大病保險，完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和臨時救助制度，提高城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)水平，實現(xiàn)特困群眾動態(tài)管理下的應保盡保；對轄區(qū)計生家庭60歲以上和失獨家庭50歲以上的居民全部購買意外傷害保險，對80歲以上老人實施高齡生活補貼制度。同時，積極探索集體預留地解決就業(yè)新模式，做好轄區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)工作；開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓，多渠道解決城鄉(xiāng)群眾就業(yè)出路；為群眾辦好事、辦實事，舉辦社區(qū)文化節(jié)豐富群眾生活……真正做到以民為本、以民為重、以民為先。
?。ㄗ髡叻謩e為荊門市漳河新區(qū)黨委委員、管委會副主任、雙喜街道辦事處黨委書記和雙喜街道辦事處主任）
