弘揚(yáng)抗洪精神強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)———我市年防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)紀(jì)實(shí)
今年入梅以來,我市連續(xù)遭受多輪強(qiáng)降雨襲擊,短時(shí)期降雨量突破歷史極值,各大湖泊均超過保證水位或達(dá)到歷史最高水位,汛情超過1998年。面對(duì)嚴(yán)峻汛情,鄂州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記6點(diǎn)要求和省委書記李鴻忠檢查鄂州防汛工作重要講話精神,組織動(dòng)員各方力量防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi),確保鄂州安瀾,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、汛情災(zāi)情概況
鄂州北依長(zhǎng)江,境內(nèi)湖泊港汊密布,常年接納周邊咸寧、黃石、武漢等地的客水,梁子湖流域承水面積達(dá)3265平方公里,易受洪澇災(zāi)害。在罕見的強(qiáng)降雨襲擊下,我市全面受災(zāi)、反復(fù)受災(zāi),是全省5個(gè)重災(zāi)區(qū)之一。武警總隊(duì)司令員王寧,中部戰(zhàn)區(qū)司令員韓衛(wèi)國(guó),省委書記李鴻忠,省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東,省委常委、省委秘書長(zhǎng)傅德輝等領(lǐng)導(dǎo),親臨鄂州檢查、視察、指導(dǎo)防汛抗洪工作。中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、湖北日?qǐng)?bào)等主流媒體,對(duì)我市防汛救災(zāi)工作進(jìn)行了報(bào)道。今年的汛情災(zāi)情有三個(gè)特點(diǎn):
(一)降雨強(qiáng)度大。今年以來我市的降雨呈現(xiàn)雨量大、降雨集中、過程降雨超極值等特點(diǎn)。元至7月,全市降雨量1531.8毫米,比歷年同期偏多7成。降雨主要集中在4月和6月梅雨期,4月降雨377.2毫米,比常年偏多1.6倍;6月1日至7月6日,連續(xù)遭受4次強(qiáng)降雨,降雨量達(dá)756.7毫米,比歷年同期偏多1.5倍,比1998年偏多1倍。特別是6月30日至7月6日強(qiáng)降雨集中期,國(guó)家站雨量411.2毫米。自1959年鄂州有氣象記錄以來,短時(shí)期強(qiáng)降雨居第一位。
(二)洪水來勢(shì)猛。持續(xù)強(qiáng)降雨,造成我市外洪內(nèi)澇的嚴(yán)峻汛情,長(zhǎng)江干堤超警戒水位運(yùn)行9天,梁子湖達(dá)到21.49米的歷史最高洪水位,超保證水位運(yùn)行15天,花馬湖、五四湖、紅蓮湖、三山湖、梧桐湖等主要湖泊水位也迅猛上漲,均創(chuàng)10年來新高,17座水庫(kù)溢洪。全市12個(gè)萬畝以上的圩垸,282公里內(nèi)湖湖堤全線告急,共出現(xiàn)險(xiǎn)情266處,其中重要險(xiǎn)情管涌77處、滑坡24處、潰口12處,跌窩、空洞、塌方等地質(zhì)災(zāi)害4處,漫堤41處,搶筑子堤近100公里。市防汛抗旱指揮部7月1日啟動(dòng)防汛四級(jí)應(yīng)急響應(yīng),7月2日提升到三級(jí),7月6日又提升到二級(jí),6天內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)“連升三級(jí)”超過歷史。
(三)災(zāi)害損失重。全市三個(gè)區(qū)、兩個(gè)開發(fā)區(qū)、三個(gè)街道全部受災(zāi),受災(zāi)人口214040人,緊急轉(zhuǎn)移人口13524人,需緊急生活救助人口7777人,需過渡生活救助人口641人;直接經(jīng)濟(jì)損失43.02億元,其中農(nóng)業(yè)損失20.3億元、工業(yè)損失2.52億元、基礎(chǔ)設(shè)施損失15.27億元、公共服務(wù)業(yè)損失2.22億元、其他損失2.7億元。水利工程損毀嚴(yán)重,損壞堤防200處、219.5公里,沖毀塘壩626座,損壞灌溉設(shè)施1051處、機(jī)電泵站136座、水閘45座、水文測(cè)站8個(gè)。
二、積極做好汛前準(zhǔn)備工作
今年初,有關(guān)部門預(yù)判2016年有特大洪水。市委、市政府高度重視,提早安排,提早部署,提早調(diào)度,爭(zhēng)取了防汛抗洪搶險(xiǎn)工作的主動(dòng),為鄂州安全度汛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)提早實(shí)施水利工程。去年底,召開全市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),部署推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照搶進(jìn)度、抓質(zhì)量的要求,開工建設(shè)各類水利工程810處,重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河湖連通、泵站改造等工程,確保在2016年汛前完工。成立7個(gè)汛前檢查組和工程督查組,深入江堤、涵閘、水庫(kù)進(jìn)行檢查,逐一查找問題,督促隱患整改。
?。ǘ┨嵩缤晟茟?yīng)急預(yù)案。根據(jù)水雨工情變化,及時(shí)組織水利、防洪專家,修訂完善全市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防洪工程調(diào)度預(yù)案和山洪災(zāi)害防御預(yù)案。針對(duì)所有涉水項(xiàng)目工程,逐一制定安全度汛預(yù)案和搶險(xiǎn)方案。各區(qū)(開發(fā)區(qū)、街道)制定相應(yīng)工作預(yù)案,形成水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系全覆蓋。
?。ㄈ┨嵩鐐渥惴姥雌鞑?。組織儲(chǔ)備石料14.4萬立方米、塊石1.4萬立方米、木樁13500根、編織袋30萬條和彩條布5萬米。組織裝載機(jī)、推土機(jī)和農(nóng)用車255臺(tái),各類物料全部運(yùn)抵各泵站、涵閘、水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng),確保防汛搶險(xiǎn)急需。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,督促各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)填充物料,以備急用。
?。ㄋ模┨嵩珧v足防洪庫(kù)容。汛前,抓住長(zhǎng)江水位較低契機(jī),開啟樊口大閘、上港閘等沿江涵閘,排放內(nèi)湖水6億立方米,有效騰足了湖容。特別是提早一個(gè)半月啟排梁子湖水,比往年多排4億立方米,使梁子湖水位降至17.36米,從根本上保衛(wèi)了鄂州的安全。這一作法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。
三、有力有序有效開展防汛抗洪搶險(xiǎn)工作
面對(duì)嚴(yán)峻汛情災(zāi)情,市委、市政府精心組織動(dòng)員各方力量,統(tǒng)籌責(zé)任防汛、科學(xué)防汛、依法防汛、生態(tài)防汛,確保安全度汛。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持責(zé)任防汛。市委、市政府召開20多次專題會(huì)議進(jìn)行部署,市委辦、市政府辦下發(fā)《關(guān)于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)防汛救災(zāi)責(zé)任分工的通知》等8個(gè)文件,市防指下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)防潰堤潰壩的緊急通知》等17個(gè)文件,明確防汛任務(wù),落實(shí)防汛責(zé)任,嚴(yán)明防汛紀(jì)律。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干,在重點(diǎn)堤段坐鎮(zhèn)指揮,帶班值守,掛帥除險(xiǎn)。市直機(jī)關(guān)組織94支黨員干部搶險(xiǎn)突擊隊(duì),投入搶險(xiǎn)21223人次,在大災(zāi)大考中檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果。各區(qū)(開發(fā)區(qū)、街道)層層發(fā)動(dòng)黨員干部上堤按樁號(hào)包段防守,樹生死牌、立責(zé)任狀,逐級(jí)落實(shí)防汛包保責(zé)任制。不定期對(duì)防汛值守情況進(jìn)行督辦檢查,問責(zé)履職不力3人,倒逼防汛責(zé)任落實(shí)。各級(jí)防汛責(zé)任人到防守堤段嚴(yán)防死守,各部門責(zé)任人進(jìn)崗到位履行職責(zé),形成了防汛救災(zāi)強(qiáng)大合力。
(二)堅(jiān)持科學(xué)防汛。建立專家決策支持機(jī)制,落實(shí)每日會(huì)商制度,加強(qiáng)汛情分析研判,精準(zhǔn)開展洪水調(diào)度。按照“先田后湖、先小湖后大湖”的原則,滿負(fù)荷開啟沿江樊口、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖入江排澇泵站,搶排內(nèi)湖漬水23.1億立方米,有效減輕了內(nèi)湖圩堤防汛壓力,使全市40多萬畝農(nóng)田免受滅頂之災(zāi)。規(guī)范巡堤查險(xiǎn),堅(jiān)持干部帶班晝夜巡查、徒步檢查、拉網(wǎng)排查,向全體守堤干部群眾發(fā)放《防汛手冊(cè)》、《巡堤須知》,做到查險(xiǎn)不漏掉一個(gè)空點(diǎn)、判險(xiǎn)不放過一個(gè)疑點(diǎn)、整險(xiǎn)不越過一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)城區(qū)41處易漬水路段實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控,落實(shí)專人值守,出動(dòng)專業(yè)搶險(xiǎn)車輛和裝備,及時(shí)排除道路漬水。請(qǐng)調(diào)武警8680部隊(duì)和省武警總隊(duì)1300多名官兵馳援鄂州,取得梁子湖、三山湖、扇子湖、車灣堤搶險(xiǎn)大捷。發(fā)揮中建五局、中建七局、省聯(lián)投、市水務(wù)集團(tuán)等央企和國(guó)企的工程技術(shù)優(yōu)勢(shì),組織專業(yè)隊(duì)伍參加嚴(yán)家湖堵口、三山湖搶險(xiǎn)等突擊工程,極大提高了效率,及時(shí)化解了險(xiǎn)情。
(三)堅(jiān)持依法防汛。嚴(yán)格落實(shí)《防洪法》要求,對(duì)長(zhǎng)港、新港、薛家溝港“三港”圍網(wǎng)養(yǎng)殖等進(jìn)行清障,清除雜草1萬多噸;對(duì)花馬湖流域、五四湖流域及鎖泉港鄂州段等,列出影響行洪障礙清單,依法下達(dá)整改指令并逐一督促整改到位;對(duì)列入影響長(zhǎng)江度汛安全的劉楚賢險(xiǎn)段、四房灣、牛角淼險(xiǎn)段,采取拋石固腳等應(yīng)急處置措施。組織開展長(zhǎng)江干線非法碼頭和砂場(chǎng)治理工作,依法取締非法碼頭44個(gè)、非法砂場(chǎng)55處,搬遷砂場(chǎng)23處,規(guī)范提升砂場(chǎng)15處。加快非法碼頭岸線修復(fù),建立岸線利用與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)保障長(zhǎng)江鄂州段航運(yùn)安全、供水安全和防洪安全。
?。ㄋ模﹫?jiān)持生態(tài)防汛。牢固樹立“綠色決定生死”理念,科學(xué)謀劃湖泊生態(tài)治理對(duì)策,積極探索推進(jìn)退垸還湖,堅(jiān)決打好生態(tài)防汛主動(dòng)仗。面對(duì)內(nèi)湖水位節(jié)節(jié)攀升的嚴(yán)峻形勢(shì),市委、市政府果斷決策,對(duì)前海湖、汪家湖、愚公湖等19處圩垸實(shí)施退垸還湖、破垸分洪,還湖面積9.88萬畝。按照生態(tài)建設(shè)要求和防洪需要,確定青天湖、曹家湖、垱網(wǎng)湖等14處圩垸永久性還湖,面積8.71萬畝,實(shí)現(xiàn)還湖于民、還湖于史、還湖于未來。積極爭(zhēng)取省委、省政府支持,促成牛山湖永久回歸梁子湖。
四、精準(zhǔn)核災(zāi)報(bào)災(zāi)救災(zāi)
按照“抗擊洪水98+、災(zāi)害損失98-”的要求,抓緊報(bào)災(zāi)、精準(zhǔn)核災(zāi)、及時(shí)救災(zāi),做到政策統(tǒng)籌、數(shù)字統(tǒng)一、口徑一致、目標(biāo)集中、步驟明晰。
(一)精準(zhǔn)核災(zāi)。整合民政、經(jīng)信、交通、水利、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等部門力量,聯(lián)動(dòng)做好查災(zāi)核災(zāi)工作,及時(shí)掌握第一手災(zāi)情信息。建立健全災(zāi)情會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)各部門、各系統(tǒng)之間的信息溝通和災(zāi)情評(píng)估。分類建立受災(zāi)人員、因?yàn)?zāi)毀損房等系列臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,保持實(shí)時(shí)更新。嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、區(qū)定”工作程序,及時(shí)公開救災(zāi)過程和結(jié)果,確保不漏一人、不錯(cuò)一戶。定期向省直有關(guān)部門組織報(bào)送《災(zāi)情報(bào)告》,第一時(shí)間爭(zhēng)取上級(jí)政策和物資支持。(二)精細(xì)安置。及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移,設(shè)置移民安置點(diǎn)35個(gè),集中安置災(zāi)民3361人。完善應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制,投入2.65億元財(cái)政資金用于抗災(zāi)救災(zāi),保證受災(zāi)群眾24小時(shí)內(nèi)得到有效及時(shí)救助,確保災(zāi)民“有飯吃、有衣穿、有醫(yī)療、有學(xué)上、有安全住處、有干凈水喝、有空調(diào)電視、有熱水洗浴”。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病疫情監(jiān)測(cè),派出巡回醫(yī)療隊(duì)133批次、540人次,積極開展環(huán)境消殺和防病治病工作,災(zāi)區(qū)未發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
?。ㄈ┚_救災(zāi)。組派市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)抗災(zāi)救災(zāi)工作組,赴受災(zāi)村指導(dǎo)和幫助做好抗洪救災(zāi)工作。分類制訂救災(zāi)政策,對(duì)主動(dòng)退出的湖泊和民垸給予重點(diǎn)傾斜。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作,及時(shí)將因?yàn)?zāi)返貧人口納入建檔立卡扶貧對(duì)象,落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策。開展“不忘初心、重建家園”專項(xiàng)行動(dòng),發(fā)揮市直部門與對(duì)口扶貧村的結(jié)對(duì)共建作用,推動(dòng)各項(xiàng)救災(zāi)政策落地。要求市直部門2016年公用經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算資金基礎(chǔ)上壓縮15%,用于生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建。開展“綠絲帶”行動(dòng),向全市發(fā)出愛心倡議,社會(huì)各界深入災(zāi)區(qū)慰問一線指戰(zhàn)員和受災(zāi)群眾150余次,慰問金額折合近5000萬元。舉辦抗洪賑災(zāi)義演晚會(huì),收到愛心捐助2754萬元。
五、全面推進(jìn)大災(zāi)大干大建大變
召開市委六屆十二次全會(huì),出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前生產(chǎn)自救災(zāi)后重建的若干意見》,推進(jìn)大災(zāi)大干、大災(zāi)大建、大災(zāi)大變,奪取抗洪救災(zāi)、恢復(fù)重建和生態(tài)建設(shè)全面勝利。
?。ㄒ唬┲﹂_展生產(chǎn)自救。組派10個(gè)工作組,組織群眾做好災(zāi)后搶排、搶修、搶管、搶種、搶收、搶防工作,千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收。啟動(dòng)內(nèi)湖中小排澇泵站180處、650臺(tái)套,搶排漬水3.4億立方米,為搶種補(bǔ)種爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。積極發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè),連片發(fā)展水產(chǎn)業(yè),種植水生蔬菜。組織采購(gòu)水稻、蔬菜、玉米等種子14.3萬公斤,魚苗20萬尾,編制技術(shù)手冊(cè),編發(fā)技術(shù)指導(dǎo)短信,開展技術(shù)培訓(xùn)5000多人次,幫助受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。截至目前,全市完成改種補(bǔ)種面積16.9萬畝,占絕收面積的70%。同時(shí),組織21個(gè)工作隊(duì)進(jìn)駐重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目工地,幫助79家受災(zāi)企業(yè)抓好電力和通信等應(yīng)急服務(wù),協(xié)調(diào)保障各類生產(chǎn)要素,申報(bào)災(zāi)后重建項(xiàng)目69個(gè),支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、超產(chǎn),著力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保目標(biāo)。
?。ǘ┲ν七M(jìn)災(zāi)后重建。分類編制災(zāi)后重建項(xiàng)目庫(kù),加快實(shí)施水毀房屋、公路、橋梁、水利設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等修復(fù)工程。抓好水毀公路修復(fù)重建,搶修保通國(guó)省干線受損路面4.8萬平方米,修復(fù)農(nóng)村公路受損路面3.05萬平方米。制訂災(zāi)后交通重建計(jì)劃,明確實(shí)施交通損毀設(shè)施修復(fù)工程項(xiàng)目5個(gè)、大梁子湖流域退垸還湖交通重建工程項(xiàng)目9個(gè)、沿江沿河交通應(yīng)急通道提升工程項(xiàng)目5個(gè)。整合扶貧搬遷、危房改造、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目資金,分類分檔制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),扶持因?yàn)?zāi)損毀住房群眾重新建房。召開3次金融支持災(zāi)后重建對(duì)接活動(dòng),累計(jì)為災(zāi)后重建提供貸款18.18億元,為受災(zāi)企業(yè)和農(nóng)戶提供保險(xiǎn)理賠35.9億元。
(三)著力實(shí)施生態(tài)工程。堅(jiān)持應(yīng)急和謀遠(yuǎn)相結(jié)合,謀劃實(shí)施一批涉水項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)人水關(guān)系再平衡。突出“補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì)”,分3年籌資近60億元,重點(diǎn)實(shí)施洋瀾湖水環(huán)境治理、城區(qū)堤防整修加固及生態(tài)修復(fù)、城市排水系統(tǒng)升級(jí)改造、城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋及農(nóng)村移民安置5大城鎮(zhèn)項(xiàng)目,完善城市防洪抗?jié)彻δ堋_M(jìn)一步深化對(duì)鄂州“水”優(yōu)勢(shì)的再認(rèn)識(shí),策劃實(shí)施大梁子湖流域水生態(tài)修復(fù)工程,整合梁子湖、五四湖、三山湖、梧桐湖等水系資源,按照“湖連通、堤加固、港拓寬、排提升、水清潔”的要求,重構(gòu)鄂州秀美水鄉(xiāng)特色。加強(qiáng)與中國(guó)工程院、國(guó)開行湖北省分行的戰(zhàn)略合作,達(dá)成開展生態(tài)金融創(chuàng)新產(chǎn)品研究合作協(xié)議;積極對(duì)接長(zhǎng)江證券、興業(yè)證券、中信建投證券等機(jī)構(gòu),指導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)發(fā)行綠色債券,專項(xiàng)支持梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化花馬湖水系生態(tài)修復(fù),推進(jìn)航空物流樞紐建設(shè)。堅(jiān)持“好水才是資源、潔凈水才是寶貴資源”的理念,全面提升污水處理標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)鄂州全域污水處理工程。
?。ㄋ模┲霌P(yáng)抗洪精神??箵舭倌暌挥鎏卮蠛闉?zāi),檢驗(yàn)了干部作風(fēng),凝聚了全市力量,彰顯了科學(xué)精神、擔(dān)當(dāng)精神、拼搏精神、互助精神。制作全景全視角展現(xiàn)我市防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作專題片,策劃編印“眾志成城保家園”專題畫冊(cè),舉辦“風(fēng)雨同舟眾志成城”防汛抗洪攝影作品展,在《鄂州日?qǐng)?bào)》、鄂州新聞網(wǎng)、鄂網(wǎng)開辟專欄和專版連續(xù)報(bào)道,用身邊真實(shí)的動(dòng)人事跡,激勵(lì)百萬鄂州人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏,建設(shè)活力城市、品質(zhì)城市、生態(tài)城市、國(guó)際城市、幸福城市,不斷創(chuàng)造新的鄂州速度、鄂州效率、鄂州標(biāo)準(zhǔn)、鄂州質(zhì)量。在強(qiáng)大抗洪精神的激勵(lì)下,近期我市迎來了項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勁熱潮,8月26日,華中冷鏈港等3個(gè)重大項(xiàng)目開工,赤灣東方物流園開園,總投資68.77億元;8月28日,市公共就業(yè)服務(wù)中心、青天湖水系綜合治理等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工建設(shè),總投資24.13億元。