在第二次全國(guó)土地調(diào)查過(guò)去將近七年之后，第三次全國(guó)土地調(diào)查工作已經(jīng)日趨臨近。只不過(guò)，相比于第二次全國(guó)土地調(diào)查，由于國(guó)土資源部歸并了多項(xiàng)職能，因此，第三次全國(guó)土地調(diào)查或?qū)簧傩碌膬?nèi)容。
作為全國(guó)土地工作的主管部門(mén)，國(guó)土資源部已經(jīng)在系統(tǒng)內(nèi)部告知，做好開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備和謀劃工作。而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將成為重要技術(shù)支持。
包括有可能包含其中的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查在內(nèi)，謀劃中的第三次全國(guó)土地調(diào)查將動(dòng)用包括衛(wèi)星遙感、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)共享、登門(mén)實(shí)地調(diào)查核實(shí)等方式的技術(shù)手段進(jìn)行。當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息平臺(tái)和技術(shù)，也將對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查提供數(shù)據(jù)支持。
抓緊謀劃
“部里面已經(jīng)傳達(dá)了一些總體精神，就是說(shuō)，要抓緊謀劃有關(guān)第三次全國(guó)土地調(diào)查的相關(guān)工作。”8月24日清晨，一位不愿具名的地方國(guó)土資源廳的內(nèi)部人士透露，有關(guān)謀劃第三次土地調(diào)查有關(guān)工作的精神，已經(jīng)在國(guó)土資源系統(tǒng)多次內(nèi)部會(huì)議上，以不同方式進(jìn)行了傳達(dá)。
所謂全國(guó)土地調(diào)查是指，在全國(guó)范圍內(nèi)，全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
目前，尚未有明確規(guī)定全國(guó)土地調(diào)查工作的有關(guān)周期。此前，新中國(guó)進(jìn)行過(guò)兩次全國(guó)土地調(diào)查。第一次全國(guó)土地調(diào)查于1984年開(kāi)展。此后20多年的時(shí)間中，中國(guó)內(nèi)地一直沒(méi)有進(jìn)行全國(guó)土地調(diào)查工作，直至2007年，第二次全國(guó)土地調(diào)查工作方才開(kāi)展，歷時(shí)兩年時(shí)間于2009年結(jié)束，產(chǎn)生了大量土地工作領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)。
一般情況下，全國(guó)土地調(diào)查工作由國(guó)土資源部主導(dǎo)，協(xié)調(diào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其下屬城調(diào)隊(duì)開(kāi)展有關(guān)調(diào)查。“如果是在2017年啟動(dòng)，那么距離2007年那次全國(guó)土地調(diào)查，正好是十年，但是，到現(xiàn)在為止，部里面還沒(méi)有明確第三次全國(guó)土地普查的具體開(kāi)展時(shí)間?！鼻笆龅胤絿?guó)土資源廳內(nèi)部人士表示。
按照當(dāng)前工作慣例，國(guó)土資源部將按年度開(kāi)展土地變更調(diào)查工作。這項(xiàng)工作主要針對(duì)土地用途、屬性發(fā)生變化的數(shù)量和基本情況，而不針對(duì)全局性的國(guó)土資源總體情況。相比于每年一次的土地變更調(diào)查，全國(guó)土地調(diào)查更接近于經(jīng)濟(jì)普查工作，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆Α⑽锪拓?cái)力。
不同往次
相比于2007年啟動(dòng)的第二次全國(guó)土地普查，正在謀劃中的第三次全國(guó)土地普查工作或?qū)⒂休^大不同。一方面，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)初步建立；另一方面，自然資源的確權(quán)登記以及信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作也都在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中，因此，多數(shù)系統(tǒng)內(nèi)部人士預(yù)計(jì)，一旦第三次全國(guó)土地調(diào)查工作啟動(dòng)，其調(diào)查的范圍、覆蓋的全面性以及產(chǎn)生數(shù)據(jù)的規(guī)模，都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出前兩次全國(guó)土地調(diào)查工作。
這其中，年度進(jìn)行的全國(guó)土地變更調(diào)查將發(fā)揮重要的作用。從1996年以后，依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)每年組織開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作，以全面掌握全國(guó)各地土地利用年度變化情況，為國(guó)土資源管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)。
2009年，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，第二次全國(guó)土地調(diào)查全面完成，建成了縣—市—省—國(guó)家四級(jí)覆蓋全國(guó)每一個(gè)地塊的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)中包括所轄區(qū)范圍內(nèi)的每個(gè)地塊的空間數(shù)據(jù)和面積、地類(lèi)的相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，都實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化留存。
一位曾參與第二次全國(guó)土地調(diào)查的人士說(shuō)，第二次全國(guó)土地調(diào)查，實(shí)際上是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十分匱乏的情況下進(jìn)行的，“相當(dāng)于重新摸底，所以工作量很大，歷時(shí)兩年才完成調(diào)查工作，數(shù)據(jù)的分析、匯總、和各省、自治區(qū)、直轄市確認(rèn)，又花費(fèi)了一兩年的時(shí)間，在那之后，相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)制度才陸續(xù)建立起來(lái)?！彼f(shuō)。
目前，年度變更調(diào)查的結(jié)果已經(jīng)納入到國(guó)土資源的綜合監(jiān)管平臺(tái)，作為本體數(shù)據(jù)，在國(guó)土資源部“批、供、用、補(bǔ)、查”等日常管理工作中得到全面的應(yīng)用，作為建設(shè)用地的審批管理、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地督察和執(zhí)法監(jiān)察管理的根本依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“以數(shù)管地”向“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)批后監(jiān)管提供了重要支撐和保障。
包含其他
按照現(xiàn)行法律框架規(guī)定，一旦確定啟動(dòng)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，將首先在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立第三次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照慣例，國(guó)土資源部將作為該項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)；同時(shí)，縣級(jí)以上地方政府都將設(shè)立轄區(qū)范圍內(nèi)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)土地調(diào)查的落實(shí)與執(zhí)行工作。
相比于第一次全國(guó)土地調(diào)查、第二次全國(guó)土地調(diào)查，在第三次全國(guó)土地調(diào)查正式開(kāi)展前，牽頭部門(mén)國(guó)土資源部增添了多項(xiàng)工作職能。尤其是在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和執(zhí)行落實(shí)職能歸并至國(guó)土資源部后，第三次土地調(diào)查的包含內(nèi)容，或?qū)⒂小靶鹿?jié)目”。
此前，2015年度全國(guó)土地變更調(diào)查匯總暨不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)議提出，要全力推動(dòng)地籍管理和不動(dòng)產(chǎn)登記工作再上新臺(tái)階，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地，確保年底前全面完成“發(fā)新停舊”任務(wù)。國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華出席會(huì)議并講話(huà)。
“原來(lái)的地籍司，現(xiàn)在加掛了不動(dòng)產(chǎn)登記局的牌子，而在全國(guó)土地調(diào)查工作當(dāng)中，地籍司又是非常重要的業(yè)務(wù)樞紐部門(mén)，我個(gè)人認(rèn)為，這給第三次全國(guó)土地調(diào)查工作增加了新的可能性，尤其是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，會(huì)提供更多的支持?！币晃皇熘獓?guó)土資源系統(tǒng)的權(quán)威人士表示。
王廣華表示，各地要進(jìn)一步細(xì)化權(quán)籍調(diào)查政策和技術(shù)要求，年內(nèi)全面完成地籍區(qū)（子區(qū)）劃定和宗地統(tǒng)一代碼編制工作，為規(guī)范編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼打下基礎(chǔ)。加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。各地要倒排時(shí)間進(jìn)度、量化階段目標(biāo)，確保完成2017年底全面建成信息平臺(tái)、2018年全面應(yīng)用的任務(wù)。今年全國(guó)接入信息平臺(tái)的總數(shù)要不低于1000個(gè)縣，四個(gè)直轄市要全覆蓋，東、中、西部省份要分別覆蓋60%、40%、20%以上的縣。
這顯然將為全國(guó)土地調(diào)查工作提供巨大的支持。
