44歲的建筑工人李國斌今年做出了重大抉擇。作為四川省巴中市巴州區(qū)光輝鄉(xiāng)柏林灣村村民，眼見很多和他差不多的農(nóng)民買了房，他咬咬牙于年初以每平方米4000多元的價格在巴中買了一個商品房，總共花了40多萬。
“我買房就是圖個住的地兒，沒見什么買房轉(zhuǎn)戶口的?！崩顕蠓裾J了記者關(guān)于轉(zhuǎn)移城市戶口的提問。
根據(jù)國家規(guī)劃，在“十三五”期間，國家要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從2015年的39.9%，升為2020年的45%。另外2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右。也就是說，國家要讓更多的農(nóng)民工變成城市市民。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年年末四川巴中的常住人口332.86萬人，比上年末增加0.65萬人。其中，城鎮(zhèn)常住人口124.89萬人，鄉(xiāng)村人口207.97萬人。城鎮(zhèn)化率37.52%，比上年提高1.4個百分點，也就是城市常住人口增加了4.6萬多人。然而，巴中2015年年底城市戶籍人口(農(nóng)業(yè)人口)才80.84萬，也就是常住人口約124萬中起碼有40萬農(nóng)民工還是農(nóng)村戶籍，成千上萬的李國斌就是案例。
讓農(nóng)民工買房落戶并未如想象中般推行順利。
買房不轉(zhuǎn)戶口
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，隨著各地加快房地產(chǎn)去庫存的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐加快，越來越多的城市開始啟動了鼓勵農(nóng)民工在城市買房的政策。
四川省巴中市也不例外。該市去年5月到今年5月，分別就出臺了促進房地產(chǎn)發(fā)展的9條意見， 提出在巴城老城區(qū)購買新的普通商品住房按房屋建筑面積100元/平方米的標(biāo)準給予補助，興文新區(qū)按房屋建筑面積200元/平方米的標(biāo)準給予補助。
另外購買普通住房也有貸款優(yōu)惠，同時首套普通自住房，最低首付款比例為20%。不過，多名農(nóng)民工購房者告訴記者，自己沒去領(lǐng)補貼，也沒搞貸款。
李國斌買的是南壩棉紡廠中興·城南華府，屬于老城區(qū)， 彼時房價4298元/平方米，按道理可以每平方米補貼100元。
李國斌不是不想拿這個優(yōu)惠，對此他還給售樓處打過電話，但是對方表示之前他買的房子不在均價以上，且要未滿足將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口。但是李對轉(zhuǎn)戶口并不感冒。
他也不愿意貸款，由于做建筑工人每月收入不很穩(wěn)定，有時一個月沒有工作都沒有收入，一年平均算下來每月有4000-5000元， “自己年紀大了，現(xiàn)在還能掙錢，但是五六十歲時怕就掙不到錢了，每個月連還房貸都還不起了。”他說。
對于戶籍，他表示身邊還沒有見過農(nóng)民買房愿意轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶籍的。自己也不會轉(zhuǎn)。
這與國家目前城鎮(zhèn)化的方向相悖。
根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，在務(wù)工地自購住房的農(nóng)民工比例為1.3%，提高0.3個百分點。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，要努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
為什么農(nóng)民工即使買房也不愿意落戶?
另一位農(nóng)民道出了自己的心聲。他告訴記者，買房的目的是孩子可能在城市就近入學(xué)，這樣有好的學(xué)校讀，但是讀到高中后都按成績分校，買房能上好學(xué)校的情況不存在。
今年31歲的湖北省潛江市小河村廖昌虎在2015年3月在潛江市買了一個商品房。今年潛江市和四川巴中一樣有買房補貼，他告訴記者，買房主要是為小孩上小學(xué)做準備，但是和李國斌一樣思路的的是，他也不會轉(zhuǎn)為城市戶口。
陷入怪圈
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的目標(biāo)，是農(nóng)民變成城市市民，享受城市的社保、醫(yī)療、教育等各個公共服務(wù)。農(nóng)民工拒絕這些，這讓人有些意外。
李國斌掰指頭告訴記者，城市戶籍享受的那些公共服務(wù)意義不大。
比如，之所以寧可放棄補貼，不要巴中市城市戶口，是有別的打算。因為自己家還有2畝地，目前家里老人在種植。老家距離城市很近，半個小時左右的路程就可到達。由于周圍的村莊已經(jīng)有開發(fā)的，感覺自己那個村路很有可能也要被開發(fā)，開發(fā)的話占用土地就會有補貼。
即使老家的地不開發(fā)也不能轉(zhuǎn)戶口，因為轉(zhuǎn)了后吃不到低保，農(nóng)村居民到了60歲每月國家有養(yǎng)老金(現(xiàn)在一個月是每人七八十元)。
李國斌指出，一些特大城市可能好一些，比如成都。但是成都的房子貴，買不起。最關(guān)鍵是，即使買得起，也轉(zhuǎn)不了戶口。在巴中房子便宜，但是就業(yè)機會少。比如巴中企業(yè)不多，有的企業(yè)招人，但是自己去一個月拿不了多少錢，還不如自己做建筑工人掙得多。
這就陷入一個怪圈，其實自己在巴中市有城市戶籍意義不大，核心是不好掙錢。“企業(yè)要的話我們又嫌錢少了，我們看不上，我們想去的企業(yè)工作干不了，別人又看不上我們。”他說。
四川統(tǒng)計局課題組在2005年9月在成都、自貢、綿陽9個城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 逾七成農(nóng)民工參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。但是參加“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險”只有25%左右。半數(shù)以上農(nóng)民工不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。
農(nóng)民并不愿意去太小的城市，調(diào)查顯示，愿意落戶省內(nèi)縣(市、區(qū))的只有14.9%，82.4%的受訪者選擇大中城市市區(qū)作為落戶地區(qū)，其中省內(nèi)地級中等城市市區(qū)，占比達55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，這反映出農(nóng)民工看好省內(nèi)大中城市。
這項調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上農(nóng)民工愿將農(nóng)村醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。但是不愿意者也分別占到31.5%，猶豫者占到26.3%。不愿落戶的最主要原因是城市生活成本高，不如農(nóng)村安逸。且農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口差別不大。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，巴中市2015年底有298.68萬農(nóng)村戶籍人口(占比78.7%)，要比實際在農(nóng)村的常住人口207.97萬，多近100萬。這就是說，有100萬農(nóng)民工離開了巴中鄉(xiāng)村，去了巴中城市和其他以外地區(qū)，但是仍不放棄農(nóng)村戶籍。
據(jù)李國斌介紹，他目前有2個子女， 2個子女讀書其實并不需要有城市戶籍。小兒子上初中需要劃片上學(xué)，但是也不嚴格。至于高中，完全是按巴中全市的考試成績分校，有無城市戶籍和房產(chǎn)，沒什么作用。
對此，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與管理研究院院長甘犁認為，要讓農(nóng)民放棄農(nóng)村土地，享受城市戶籍的公共服務(wù)，除非給他們的農(nóng)村土地補償足夠多。
“特別是三四線城市的戶口，和農(nóng)村的差異不大，戶口本身含金量不高?！彼f。
根據(jù)四川統(tǒng)計局調(diào)查，收入低、房價高、就業(yè)不穩(wěn)定是影響農(nóng)民工融入城市的三大主要障礙。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民工市民化的訴求主要集中在住房、養(yǎng)老、子女義務(wù)教育三方面，基本住房保障是農(nóng)民工最希望享有的市民化待遇。不過，目前農(nóng)民工并未納入城市住房保障的范疇。相反，各地出臺的政策是農(nóng)民買房才可變成城市戶籍，但是變成城市戶籍后，因為已經(jīng)買了房，這些人反而喪失了購買經(jīng)濟適用房等保障房的保障資格。
中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為， 這里面有一個利益均衡問題，現(xiàn)在國家一方面鼓勵農(nóng)民進城買房，另一方面強化土地與農(nóng)民的聯(lián)系。
“城市的生活質(zhì)量要比農(nóng)村好，但是很多政策不給力，享受平等的市民待遇是農(nóng)民進城的基本訴求，若不能保證這種訴求的實現(xiàn)，農(nóng)民當(dāng)然就想保留自己的農(nóng)村戶口、自己土地的權(quán)益，同時能進城就盡可能的進城，這是個合理的選擇?！?/p>
另外大城市對農(nóng)民工進城限制越來越嚴，農(nóng)民想去卻去不了，“比如我們應(yīng)該因城施策，很多城市雖然超過了500萬人口但也還有發(fā)展的空間，可以吸納農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民?！彼f。
