在公眾的熱切盼望中，駕考改革方案終于出臺了！試點(diǎn)自學(xué)直考、實(shí)行自主報(bào)考、開放駕駛培訓(xùn)市場、實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)等一系列新舉措，讓公眾看到了改革的誠意。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高，中國駕駛?cè)藬?shù)量正在持續(xù)高速增長。截止到11月底，駕駛?cè)诉_(dá)到3.2億人，數(shù)量位居世界第一，每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬人，預(yù)計(jì)未來五年還將新增1.5億駕駛?cè)?，?020年達(dá)到4.7億。面對井噴式的駕考需求，原有的駕考市場供給已經(jīng)嚴(yán)重不足，迫切需要放開駕考培訓(xùn)市場。如此才能有效解決駕考等待時(shí)間過長的現(xiàn)實(shí)問題，這是駕考市場必須進(jìn)行改革的一個(gè)重要原因。
還有一個(gè)重要原因，就是現(xiàn)有的駕考制度設(shè)計(jì)亟待改革優(yōu)化。從一定程度上說，當(dāng)前駕考制度設(shè)計(jì)帶有壟斷性特征，必須參加駕校培訓(xùn)、必須通過駕校報(bào)名、必須使用車管所的考試車輛在固定考場參加考試……在諸多“必須”之后，整個(gè)駕考進(jìn)程已基本上交由教練、駕校、車管所來掌控。這樣一個(gè)不對等、不透明的駕考格局，容易催生手握權(quán)力群體結(jié)成特殊利益聯(lián)盟。在這條利益鏈同時(shí)也是食物鏈的頂端，車管所、駕校、教練在缺乏自律和他律的情況下，前者容易將手中的考試權(quán)違法變現(xiàn)，后兩者容易利用手中的培訓(xùn)權(quán)非法牟利。近年來，不少地方都發(fā)生過車管所腐敗窩案，不少駕校也因亂收費(fèi)被投訴，學(xué)員給教練、考試員送紅包的個(gè)案更是屢見不鮮，甚至已經(jīng)成為某些地方駕考的“潛規(guī)則”。這些問題早已廣受詬病，其傷害的不僅是學(xué)員利益，還有整個(gè)社會風(fēng)氣。
新出臺的駕考改革方案具有比較大的突破性，其中最大的特色就是務(wù)實(shí)惠民。如果說過去的制度設(shè)計(jì)比較突出車管所、駕校的功能和作用，那么新的改革方案則強(qiáng)化了學(xué)員的權(quán)益和地位，部分打破了車管所和駕校的壟斷局面。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是改變駕校培訓(xùn)的強(qiáng)勢地位，方法是開放培訓(xùn)市場，推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)等；二是提高考試供給能力，方法是鼓勵建設(shè)使用社會考場，拓寬考試員選用渠道等；三是充分保證學(xué)員的自由選擇權(quán)，方法是自主報(bào)考、自學(xué)直考，一次性預(yù)約、連續(xù)考試等。這樣有針對性地對駕校培訓(xùn)權(quán)進(jìn)行拆解，有助于將培訓(xùn)之外的其他利益剔除掉，從而幫助打破駕考特殊利益鏈，讓整個(gè)駕考不受部門利益、私人利益擺布，最大程度上維護(hù)學(xué)員的利益。這應(yīng)該是最大的也是最重要的突破。
改革貴在真刀真槍，重在重塑利益格局。此次駕考改革正是對現(xiàn)有利益格局的一次深刻調(diào)整，就是要對駕校的特殊利益“動刀動槍”。這樣的改革注定會遇到困難，甚至是挑戰(zhàn)。這也是駕考改革要先行試點(diǎn)的重要原因。改革方案只有完全落實(shí)到位，惠民也才能從紙面變成現(xiàn)實(shí)。而要保證駕考改革落地生根，必須建立起有力的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制?，F(xiàn)有的改革舉措已然很清晰，但怕就怕相關(guān)機(jī)構(gòu)死守特殊利益不放，在落實(shí)改革舉措時(shí)搞變通、打折扣、走形式。所以，監(jiān)督和問責(zé)很重要。而監(jiān)督既包括對駕考組織者的監(jiān)督，也包括對駕考培訓(xùn)者的監(jiān)督，特別是處于鏈條頂端的前者。這是駕考改革成敗的關(guān)鍵。如若監(jiān)督和問責(zé)淪為形式，特殊利益仍能將他們“團(tuán)結(jié)”在一起，繼續(xù)沆瀣一氣，為了私利置駕考改革大局于不顧。
駕考改革是全面深化改革諸多內(nèi)容中的一個(gè)代表。公眾已經(jīng)看到頂層設(shè)計(jì)惠及于民的改革初衷，接下來重要的是讓改革方案落地生根，夯實(shí)改革的惠民底色。
