日前，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布了最新的汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，3月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別為33015輛和31120輛，同比分別增長(zhǎng)30.9%和35.6%。從第一季度的整體銷量來看，新能源乘用車占到整體銷量的91.6%，三個(gè)月呈現(xiàn)出逐月遞增的良好趨勢(shì)，其中，純電動(dòng)乘用車是銷量增長(zhǎng)的主力軍，達(dá)到了40955輛，插電式混合動(dòng)力乘用車10275輛。
3月的數(shù)據(jù)表現(xiàn)無疑提振了從業(yè)者們的信心。相較于1月的慘淡數(shù)據(jù)，在第一季度的末尾，我國(guó)新能源車市終于呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇跡象。然而在新能源車市欣欣向榮的盛景下，掩蓋不了新能源汽車發(fā)展過程中的某些問題：
政策搖擺成新能源汽車行業(yè)發(fā)展桎梏
不少產(chǎn)業(yè)專家和行業(yè)媒體，認(rèn)為導(dǎo)致新能源車1月份產(chǎn)銷整體下滑的原因，除了受春節(jié)假期影響外，最主要的原因是新能源車正處于政策交迭期。這里的政策交迭，主要指《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》（以下簡(jiǎn)稱推薦目錄）以及新能源車補(bǔ)貼政策。2017年初，在推薦目錄未落地前，新能源汽車市場(chǎng)基本停滯，但2月明確后，市場(chǎng)指數(shù)迅速上揚(yáng)。政策對(duì)我國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)的影響和驅(qū)動(dòng)力，由此可見一斑。
不可否認(rèn)，政策扶持對(duì)中國(guó)新能源車市的發(fā)展至關(guān)重要，但政策的搖擺不定也讓中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的從業(yè)者們感到無所適從。2016年由“騙補(bǔ)”問題引發(fā)的風(fēng)波幾度讓從業(yè)者們心灰意冷。
2016年1-3月，工信部連續(xù)發(fā)布了三批新能源車推薦車型，共1022款，似乎2016年將迎來2015年中國(guó)新能源車市的良好態(tài)勢(shì)。但從2016年4月開始，由于工信部等部門查處新能源車的“騙補(bǔ)”情況，第四批推薦目錄一直暫緩發(fā)布，直至2016年12月2日和29日，工信部在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)公布第四批和第五批目錄。
尷尬的是，在第五批目錄剛過幾天，在2017年1月5日，財(cái)政部牽頭的補(bǔ)貼政策調(diào)整，對(duì)新能源車技術(shù)水平提出了更高、更明確的要求。中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布關(guān)于調(diào)整《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》申報(bào)工作的通知，此前發(fā)布的前五批推薦目錄將被廢止，《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》需重新核定，企業(yè)應(yīng)按照新的技術(shù)要求進(jìn)行申報(bào)。政策的輪番波動(dòng)，讓大量新能源車企的生產(chǎn)銷售陷入“混沌”狀態(tài)，這也成了新能源車市2017年1月市場(chǎng)銷售的“滑鐵盧”。
可以說車企們被這朝令夕改的政策折騰的身心疲憊。要知道從2016年4月到年底這段時(shí)間內(nèi)，已有很多新開發(fā)的多款產(chǎn)品取得新車生產(chǎn)認(rèn)可，部分車型已經(jīng)生產(chǎn)，并簽訂了銷售合同，但由于推薦目錄遲遲沒有公布，一些企業(yè)生產(chǎn)的車放在庫(kù)房一度無法交付，一些中小型企業(yè)則無法獲得銀行授信和貸款，出現(xiàn)資金鏈緊張，好不容易等到政策落定，卻又迎來當(dāng)頭一棒。
政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)成枷鎖
如果說政策的搖擺阻礙了中國(guó)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，那么政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其是地方政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的多樣性則成為行業(yè)發(fā)展的枷鎖。工信部黑白名單的烏龍政策、2016年的“噸百公里”、“噸百公里耗電量”等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，就曾讓得市場(chǎng)對(duì)新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)制定問題變得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。
而在地方層面，政策有個(gè)人偏向主義，存在著或明或暗的地方保護(hù)，其地方設(shè)置的地補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)更是五花八門。有的地方補(bǔ)貼簡(jiǎn)單粗暴，直接按車的重量，或按車的尺寸成為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其他諸如、要求配套地方核心零部件、要求設(shè)立本地企業(yè)、要求拿投資換市場(chǎng)、要求補(bǔ)貼對(duì)等交換、補(bǔ)貼申領(lǐng)證明“你是你”、設(shè)立地方小目錄、發(fā)布無法執(zhí)行的有政策沒細(xì)則等等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也是層出不窮，把補(bǔ)貼車型也分為三六九等，外地車企成為當(dāng)?shù)剀囀械氖軞庑∠眿D。
補(bǔ)貼政策滯后成常態(tài)
通過近幾年新能源汽車補(bǔ)貼政策發(fā)布的情況來看，筆者發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼政策及其他配套政策的滯后發(fā)布已成為常態(tài)，部分地區(qū)甚至于2016年年底才發(fā)布了2016年新能源汽車補(bǔ)貼政策及相關(guān)文件。這和很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為的目前新能源汽車是政策市的定論相差甚遠(yuǎn)。
目前的補(bǔ)貼政策是為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)新能源汽車的推廣，但總是“遲到”的政策，實(shí)在說不上多少引導(dǎo)。2016年12月29日財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》明確指出，“非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），規(guī)定新能源車企補(bǔ)貼由之前的先預(yù)撥再清算改為先清算再撥付” 。 2017年3月20日，四部委聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補(bǔ)貼資金清算工作的通知》下發(fā)，正式落實(shí)了這一補(bǔ)貼政策?！锻ㄖ芬螅荷暾?qǐng)2016年新能源汽車推廣補(bǔ)貼的企業(yè)需提交提2016年度(如16年1月1日-2016年12月31日)中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)營(yíng)情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、車輛注冊(cè)登記信息等信息。
這就意味著，最新新能源汽車補(bǔ)貼政策的影響范圍并不僅僅是2017年之后售出的車輛，還會(huì)波及大部分2016年生產(chǎn)企業(yè)向運(yùn)營(yíng)類企業(yè)銷售的新能源汽車。據(jù)悉，市場(chǎng)上95%以上的分時(shí)租賃均為電動(dòng)汽車，這對(duì)冉冉升起的新能源汽車分時(shí)租賃企業(yè)將造成極大沖擊。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前一臺(tái)車一年可能才跑1萬-2萬公里，3年以后才能夠拿到補(bǔ)貼的話，企業(yè)資金壓力和時(shí)間成本太大，無論這壓力是加諸于生產(chǎn)車企還是分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)企業(yè)身上。一個(gè)新興的商業(yè)模式極有可能被扼殺在本充滿希望的前行道路上。
筆者認(rèn)為，既然政策的目的是引導(dǎo)，不說領(lǐng)先于行業(yè)發(fā)展，起碼應(yīng)能夠跟得上行業(yè)發(fā)展的步伐。汽車是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，政策調(diào)整對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)有較大的影響，因此要保證其政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。同時(shí)政策的修改也要有過渡期，戛然而止的做法只會(huì)傷害的只會(huì)是那些真正踏實(shí)做事的新能源汽車企業(yè)。
在筆者看來，政策應(yīng)體現(xiàn)其制定初衷，體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展，才能發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效益。中國(guó)新能源汽車政策需要自上而下的反思，需要有一個(gè)更健全的思維，不要再出現(xiàn)常識(shí)性、悖論式錯(cuò)誤，不要再出現(xiàn)上下政策脫節(jié)的現(xiàn)象，同時(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策要有長(zhǎng)效機(jī)制，一款產(chǎn)品的開發(fā)周期要3-5年，政策制定要有前瞻性，把企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃周期考慮進(jìn)去。但從目前政策發(fā)布的情況來看，總有些“事后諸葛亮”的意思。從這個(gè)層面來看，能在新能源汽車行業(yè)堅(jiān)持至今的企業(yè)其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力都值得稱道一番。但不管是從維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，還是政策的正向引導(dǎo)來看，部分職能部門都顯得有些失職。
這些年在新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展過程中，前期因?yàn)檎叩姆磸?fù)和政策的不明確，使得新能源汽車在發(fā)展過程中出現(xiàn)空檔，給新能源車企造成了很大的困擾。我們應(yīng)進(jìn)一步改革新能源汽車行業(yè)政策的制定機(jī)制，保障政策出臺(tái)的及時(shí)和實(shí)用，確保制定過程和執(zhí)行過程的透明度，避免政策制定脫離實(shí)際、政策執(zhí)行流于形式。在保障新能源汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展同時(shí)，減少地方保護(hù)對(duì)我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展的割裂作用，或許這樣的政策才是黨、國(guó)家和人民真正想要的。
