2015年8月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》發(fā)布以來，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式逐步在全國推廣。去年9月21日國務(wù)院召開的全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議指出，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式2017年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告第三部分“2017年重點(diǎn)工作中”指出，要深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。
國家高度重視 “雙隨機(jī)、一公開”將是未來監(jiān)管的新常態(tài)
黨中央、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。李克強(qiáng)總理對(duì)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作作出部署和批示，批示指出，全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，都具有重要意義。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在出席全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議的講話中指出，必須認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化改革，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查2017年年底前要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須不折不扣完成。
2017年政府工作報(bào)告指出，去年圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力深化改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革的目的和意義
一是有效避免檢查任性、執(zhí)法擾民和多頭執(zhí)法。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，監(jiān)管部門需依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得開展隨機(jī)抽查，避免權(quán)力濫用。監(jiān)管部門需根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，減少執(zhí)法擾民。各級(jí)政府需協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門探索開展聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成，避免多頭執(zhí)法，為市場主體創(chuàng)造和提供最為適宜的市場環(huán)境。
二是切實(shí)解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)力尋租問題。監(jiān)管部門通過建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，再通過電子搖號(hào)系統(tǒng)，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。執(zhí)法人員再不能選擇性執(zhí)法，市場主體也不能心存僥幸，從而形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體自律，營造公平競爭的市場環(huán)境。
三是大力促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?！半p隨機(jī)、一公開”是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要手段，要推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，要將抽查情況及時(shí)向社會(huì)公布，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，并將抽查結(jié)果納入市場主體的社會(huì)信用記錄。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取分級(jí)分類管理和針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，對(duì)投訴舉報(bào)多、群眾反映強(qiáng)烈或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。
四是提高我國監(jiān)管領(lǐng)域信息化水平。當(dāng)前我國還存在有些部門職能交叉、責(zé)任不清，部門間信息資源不共享，監(jiān)管信息相互封閉，形不成監(jiān)管合力?！半p隨機(jī)、一公開”機(jī)制要求建立市場監(jiān)管信息平臺(tái)，推廣運(yùn)用電子化手段，在聯(lián)合執(zhí)法過程中打破部門間的信息數(shù)據(jù)壁壘，政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，做到信息共享、聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，形成監(jiān)管合力。這將大大加快我國監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和充分共享，建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府。
全面推進(jìn)“雙隨機(jī) 一公開” 把簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)
去年以來，全國各地積極推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開” 工作，取得了一定進(jìn)展，如天津市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)、陜西省文化廳、重慶市物價(jià)局、黑龍江省文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)、黑龍江省商務(wù)廳等部門，把“雙隨機(jī)、一公開”與企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管、黑名單管理、聯(lián)合懲戒相結(jié)合，創(chuàng)新管理方式，開展智能化的隨機(jī)抽查，對(duì)規(guī)范監(jiān)管行為、強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督、著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、提高監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力，都取得了一定成效。他們的共同特點(diǎn)是省市縣統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、全面推進(jìn)，既保證了各級(jí)監(jiān)管部門的隨機(jī)抽查工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作規(guī)范，極大的提高了執(zhí)法檢查效率，也減少了基層單位的工作壓力和重復(fù)建設(shè)，對(duì)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”起到了較好的示范效應(yīng)。在去年的推進(jìn)工作中，也有些部門對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革不夠重視，有些部門兩庫一單不健全、信息化水平較低，“雙隨機(jī)、一公開” 工作只是應(yīng)付任務(wù)、流于形式，需要各地政府部門加強(qiáng)督導(dǎo)和宣傳。
從實(shí)踐來看，只要真正領(lǐng)會(huì)和貫徹國家有關(guān)政策精神，真正為人民著想，真正想把事情辦好，就不會(huì)有顧慮，就不會(huì)裹足不前，就能把中央的決策真正落到實(shí)處;只要沒有習(xí)總書記告誡的“得過且過的心態(tài)”，只要思想開放、敢于創(chuàng)新，就能“在其位謀其政”，就能走出一條真正適合所在部門的改革之路;只要主動(dòng)思考、積極行動(dòng)、勇于創(chuàng)新，全面、高效推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，就能把簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，就能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。
