在2015 年，按照住建廳領(lǐng)導(dǎo)的安排，我們團(tuán)隊(duì)對(duì)湖北省內(nèi)近200 多個(gè)村莊進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，也安排人員去歐洲、美國(guó)、泰國(guó)、日本以及北京、浙江、廣東、四川、臺(tái)灣地區(qū)等地的優(yōu)秀鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，我們?cè)诩t安縣喻畈村做了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，取得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同，在有關(guān)媒體上被推選為中國(guó)最值得學(xué)習(xí)的兩個(gè)鄉(xiāng)建絕佳案例之一。
基于我們對(duì)鄉(xiāng)建工作的實(shí)踐與總結(jié)，今天我向大家匯報(bào)的是我們對(duì)鄉(xiāng)建工作的一些探索與反思。
一、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)黨和政府以及社會(huì)資源、工商企業(yè)對(duì)我們的鄉(xiāng)村沒(méi)有少投資，但是并沒(méi)有能解決鄉(xiāng)村根本問(wèn)題。我們做了很多的項(xiàng)目投資， 進(jìn)行了很多裝飾性、美化式的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但是我們的老百姓并沒(méi)有獲得實(shí)效。我們很多的鄉(xiāng)建工作者長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)建的第一線(xiàn),為我省的鄉(xiāng)建工作付出了艱辛的努力，但是我們的老百姓并不買(mǎi)賬。
二、調(diào)整角度
所以，我們要思考，這是為什么？我們的團(tuán)隊(duì)從三個(gè)方面進(jìn)行了一些探索。我覺(jué)得作為一個(gè)鄉(xiāng)村工作者，我們從事的是鄉(xiāng)村建設(shè)，我們不能不對(duì)承載著中華五千年文明的中國(guó)鄉(xiāng)村的本質(zhì)有一定的了解。我們中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)是“四位一體”的，它的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系、生活方式和文化傳統(tǒng)，是高度凝聚在一起、和合運(yùn)作的一種精密運(yùn)作體系，它所呈現(xiàn)出來(lái)的是一種自下而上的自治，是一種自?xún)?nèi)而外的人格修養(yǎng)的自律精神，是一種天人合一、和諧共生的自然態(tài)生活方式，是一種基于自然合理性的自生長(zhǎng)的存續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。
所以，鄉(xiāng)村怎么看，我們提供了三個(gè)方向。
第一、從文化的角度看鄉(xiāng)村。
中國(guó)傳統(tǒng)文化五千年不間斷，成為世界文明史上一個(gè)奇觀，它的基本載體就是我們的鄉(xiāng)村，構(gòu)成了我們每一個(gè)中國(guó)人心靈深處的精神家園。所以梁漱溟先生說(shuō)過(guò)兩句話(huà)：中國(guó)文化的根本就是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是根，都市是末；鄉(xiāng)村原來(lái)是人類(lèi)的家。從中華文明幾千年不間斷的歷史就能夠證明，我們的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，一定是要建立在振興文化的根基之上。
第二、從社會(huì)角度看鄉(xiāng)土。
鄉(xiāng)村，特別是中國(guó)的鄉(xiāng)村是以血緣、族親為圈層的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)衍生出一種社會(huì)機(jī)制，就是熟人社會(huì)治理，這是我們鄉(xiāng)村最基本的組織。我們今天去開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，如果僅僅靠政府，靠我們的工商資本，能不能解決鄉(xiāng)村的問(wèn)題？答案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們必須要發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用，這是從中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)里面得到的啟示。
第三、從市場(chǎng)的角度看鄉(xiāng)建。
我們的鄉(xiāng)村現(xiàn)在有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，有沒(méi)有潛力，有沒(méi)有價(jià)值，這是每一個(gè)鄉(xiāng)建工作者應(yīng)該思考的。中國(guó)傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)土的存在體現(xiàn)在傳統(tǒng)的經(jīng)典、民風(fēng)民俗、生活方式與田園風(fēng)光等多個(gè)方面。我們?cè)倏闯鞘校鞘泻袜l(xiāng)村不一樣的地方是，它是生人的社會(huì)，農(nóng)村是熟人社會(huì)，生、熟之間的差距很大。
今天的城市普遍有生存的壓力、心靈的不安定、環(huán)境的污染、食品的安全、人文的教育危機(jī)等等問(wèn)題，這些都是在生人社會(huì)里面極容易產(chǎn)生的一種后果，或者是一種結(jié)果。而在熟人社會(huì)里面，在我們鄉(xiāng)村里面，如果一個(gè)人不遵守鄉(xiāng)規(guī)，那么他一輩子可能就在鄉(xiāng)村無(wú)法生存，所以這種治理的魅力就在這里。我們對(duì)比鄉(xiāng)村和城市，就發(fā)現(xiàn)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，我們認(rèn)為鄉(xiāng)土的價(jià)值就是治理城市病的處方，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就應(yīng)該是圍繞著“治療城市病”或者“治療精神危機(jī)”來(lái)展開(kāi)，所以鄉(xiāng)村最大的價(jià)值是“文化的價(jià)值”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能離開(kāi)這一條線(xiàn)， 不能僅僅是搞一點(diǎn)基本的種養(yǎng)殖和田園風(fēng)光體驗(yàn)，而一定要上升到一種文化理念上， 上升到民族復(fù)興、文化振興的角度上，來(lái)開(kāi)始我們的鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、探索方法
我們很清醒地看到，鄉(xiāng)村價(jià)值在當(dāng)今巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型里面是具有無(wú)窮魅力的， 可以更大地發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)基礎(chǔ)之上我們探索了“136”的建設(shè)模式。
“1”就是一個(gè)理念。包括三句話(huà)：自治激發(fā)活力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，文化改變命運(yùn)。
自治激發(fā)活力：鄉(xiāng)村社會(huì)，我們要依靠鄉(xiāng)賢來(lái)帶動(dòng)，來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與。依靠鄉(xiāng)賢，他們才能夠真正地帶動(dòng)我們的農(nóng)民，發(fā)動(dòng)我們?nèi)罕?。如果沒(méi)有這個(gè)自治做基礎(chǔ)，其他的一切投資都是空中浮云。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多這樣的案例，離開(kāi)了群眾，在利益上跟群眾的主體形成了對(duì)立，最后都是失敗的。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值：鄉(xiāng)村是一方水土養(yǎng)育一方人，我們要因地制宜找到鄉(xiāng)村精準(zhǔn)的定位。鄉(xiāng)村并不是無(wú)限的大，我們必須找到它唯一的、跟其他地方完全不同的、文化定義上的精準(zhǔn)定位。通俗點(diǎn)講，就是要找“1”，而不是規(guī)劃中經(jīng)常說(shuō)的“5”或“10”。有精準(zhǔn)的定位才能找到差異化發(fā)展的可能。文化改變命運(yùn)：這個(gè)文化不是我們外加的，而是激活內(nèi)生。盡管現(xiàn)在有些鄉(xiāng)村已經(jīng)不是完美的精神家園，但是它的內(nèi)存猶在，我們要通過(guò)群眾自治、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造這兩個(gè)抓手，一個(gè)是把人調(diào)動(dòng)起來(lái)，第二個(gè)是把愿望和事業(yè)發(fā)展起來(lái)， 要上升到文化，依靠激活鄉(xiāng)村內(nèi)在、自生長(zhǎng)的文化因子，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，才能徹底改變鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民未來(lái)的命運(yùn)。
“3”就是三個(gè)階段：第一階段是自治組織，清潔鄉(xiāng)村；第二階段是綜合治理，美麗鄉(xiāng)村；第三階段是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，小康鄉(xiāng)村。也就是逐步實(shí)現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、小康鄉(xiāng)村的三個(gè)階段的發(fā)展，但我們要清楚，自治組織、綜合治理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)是混合的，并不是層級(jí)關(guān)系，是需要同時(shí)兼顧的。
第一、自治組織 清潔鄉(xiāng)村——解決人的問(wèn)題
我們?cè)谟黝泊褰ㄔO(shè)的實(shí)踐中，建立了以群眾為主體的自治組織，召開(kāi)了村民代表大會(huì)，舉手表決通過(guò)了各種鄉(xiāng)規(guī)民約。群眾是主體，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)賢時(shí)時(shí)刻刻地發(fā)揮著作用。從原來(lái)的村兩委到常務(wù)理事會(huì)的設(shè)立， 以及長(zhǎng)老會(huì)的設(shè)立，以及以這三個(gè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)委員會(huì)，每一個(gè)部門(mén)都有不同的職能。最終實(shí)現(xiàn)的是村兩委組織三方推動(dòng)議事、常務(wù)理事會(huì)辦事執(zhí)行、長(zhǎng)老會(huì)監(jiān)事、村民代表大會(huì)定事，從而真正實(shí)現(xiàn)了群眾的事自己議、自己定、自己做、自己管。
第二、綜合治理 美麗鄉(xiāng)村——解決事的問(wèn)題
在喻畈村的實(shí)踐中，跟環(huán)境綜合改善、功能設(shè)施修復(fù)同時(shí)起步的，還有文化。并不是說(shuō)先做清潔再談文化，其實(shí)清潔衛(wèi)生工作從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它本身就是文化，所以這個(gè)文化是從鄉(xiāng)村建設(shè)的第一天就開(kāi)始了。在這個(gè)層面上，紅安縣的領(lǐng)導(dǎo)到喻畈村考察的時(shí)候感慨地說(shuō)了“三個(gè)想不到”：第一個(gè)“想不到”，不要一分錢(qián)，村兩委干部、各協(xié)會(huì)和理事會(huì)成員全心全意為村民辦事；第二個(gè)“想不到”，不要一分錢(qián)，群眾自動(dòng)自發(fā)參加清潔衛(wèi)生大行動(dòng)；第三個(gè)“想不到”，群眾自覺(jué)自愿推倒村口小茅廁。
這在農(nóng)村是非常難的，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)有些地方我給群眾錢(qián)都不一定能拆掉。但在喻畈村，這些我們都做到了。我們的辦法就是發(fā)動(dòng)群眾，在整個(gè)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中，我們的理事會(huì)成員深入到每一家每一戶(hù)做工作，十個(gè)月里開(kāi)了大大小小近三百場(chǎng)會(huì)議。在發(fā)動(dòng)群眾的過(guò)程當(dāng)中，我們籌措資金是采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法。具體來(lái)說(shuō)就是鄉(xiāng)賢能人捐一點(diǎn)、村集體及小組理事會(huì)借一點(diǎn)、爭(zhēng)取上級(jí)政府支持一點(diǎn)，最后是每家每戶(hù)湊一點(diǎn)，一塊錢(qián)也不嫌少，但實(shí)現(xiàn)了角色換位。我們學(xué)習(xí)借鑒每一個(gè)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用在示范點(diǎn)上。到目前為止，我們的示范村沒(méi)有一分錢(qián)是外來(lái)的，就是靠“四個(gè)一點(diǎn)”來(lái)的。
第三、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng) 小康鄉(xiāng)村——解決富的問(wèn)題
我們認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高級(jí)階段，就是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，達(dá)成小康鄉(xiāng)村建設(shè)。很多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是拆房子、刷墻、換瓦，但是根本不能解決農(nóng)民內(nèi)心脫貧致富的愿望問(wèn)題，要為農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題，就是要脫貧致富。所以在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，我們美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃，它的重點(diǎn)不在建設(shè)而在產(chǎn)業(yè)上，我們倡導(dǎo)一種產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心的鄉(xiāng)村規(guī)劃，而不是畫(huà)在圖上、報(bào)給專(zhuān)家、最后放在柜子里的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。如果我們不堅(jiān)持這樣一種原則，老百姓不買(mǎi)賬是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，是每一個(gè)鄉(xiāng)建工作者的恥辱。
所以說(shuō)，我們倡導(dǎo)的“鄉(xiāng)建136 操作模式”，其實(shí)就是六個(gè)步驟：完善自治機(jī)制、創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村；修復(fù)鄉(xiāng)村文化、規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。這六個(gè)步驟其實(shí)就是六件事情，是有層級(jí)但相互穿透關(guān)系的，是首尾相連的。
經(jīng)過(guò)了考察調(diào)研和項(xiàng)目實(shí)踐，我們的實(shí)踐體會(huì)是，要想實(shí)現(xiàn)“新鄉(xiāng)村崛起”， 我們還是要回到中國(guó)傳統(tǒng)文化的社會(huì)結(jié)構(gòu)上，結(jié)合當(dāng)代社會(huì)特質(zhì)，繼承和創(chuàng)新“群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂”四位一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念， 才能實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村真正的復(fù)興?！叭罕姙楸尽睆?qiáng)調(diào)群眾自己議、自己定、自己做、自己管；“產(chǎn)業(yè)為要”強(qiáng)調(diào)要因地制宜、精準(zhǔn)定位、深度整合、文創(chuàng)增值；“生態(tài)為基”強(qiáng)調(diào)要尊重自然、完善配套、就地取材、修舊如舊；“文化為魂”強(qiáng)調(diào)要修復(fù)傳統(tǒng)、復(fù)興文化、對(duì)接外援、激活內(nèi)生。
我們總結(jié)，“四位一體”的鄉(xiāng)建模型有三個(gè)維度：新的工作方法、新的動(dòng)力機(jī)制、新的工作目標(biāo)。新工作方法就是要發(fā)動(dòng)群眾、對(duì)接市場(chǎng)、依靠政府、依托外援；新動(dòng)力機(jī)制就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)、文化驅(qū)動(dòng)；最終能夠打造“四美”的工作目標(biāo)，即民風(fēng)淳美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、經(jīng)濟(jì)富美。
四、分享體會(huì)
總的來(lái)說(shuō)——
我們的體會(huì)：鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是錢(qián)的問(wèn)題，更是人的問(wèn)題；不僅是自上而下的問(wèn)題，更是自下而上的問(wèn)題；不僅是單項(xiàng)突破的問(wèn)題，更是整體復(fù)興的問(wèn)題； 不僅是解決美的問(wèn)題，更要解決富的問(wèn)題；不僅是建設(shè)問(wèn)題，更是文化問(wèn)題！
我們的觀點(diǎn)：鄉(xiāng)建的要點(diǎn)是抓鄉(xiāng)賢帶動(dòng)，鄉(xiāng)建的痛點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)建的原點(diǎn)是文化振興。
我們的主張：應(yīng)該體系化、結(jié)構(gòu)化地解決鄉(xiāng)村問(wèn)題。要堅(jiān)持文化引領(lǐng)的方向，選擇自下而上的路徑，運(yùn)用整合運(yùn)營(yíng)的思路，尊重自然生態(tài)的基礎(chǔ)， 實(shí)現(xiàn)體系復(fù)興的目標(biāo)。
黨中央提出了“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)?！爸袊?guó)夢(mèng)”怎么實(shí)現(xiàn)？只有國(guó)家富強(qiáng)， 才能夠?qū)崿F(xiàn)民族的復(fù)興，民族的復(fù)興一定是文化的復(fù)興，文化的復(fù)興一定是中國(guó)傳統(tǒng)文化再一次在中國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)揮更大作用的復(fù)興。而中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)是中國(guó)傳統(tǒng)文化的載體和根源，所以伴隨我們“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，一定是中國(guó)鄉(xiāng)村崛起的大好時(shí)機(jī)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有中國(guó)鄉(xiāng)村的崛起，“中國(guó)夢(mèng)”是不可能實(shí)現(xiàn)的。梁漱溟先生在上個(gè)世紀(jì)30 年代就提出了“中國(guó)國(guó)家之新生命，必于鄉(xiāng)村求之。”他告訴我們，鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)乎于國(guó)家和民族的問(wèn)題，所以我們每一個(gè)鄉(xiāng)建工作者，應(yīng)該具有一種情懷、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。基于這樣一種理由，我們把現(xiàn)在的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定義為“新鄉(xiāng)村崛起”, 以此和大家共勉。（作者為湖北省村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)）
