國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，到2020年，我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破7000億元，同時(shí)將基本形成布局合理、門類齊備、產(chǎn)品豐富的產(chǎn)業(yè)格局。意見(jiàn)中還鼓勵(lì)有條件的地方，將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。
據(jù)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中介紹，圍繞老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的需求，意見(jiàn)提出了4個(gè)方面的主要任務(wù)：一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，三是擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給，四是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
同時(shí)，為鼓勵(lì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意見(jiàn)提出，要對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)提供5方面的政策支持。一是落實(shí)稅收價(jià)格優(yōu)惠，包括符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊、公益性捐贈(zèng)支出所得稅稅前扣除等政策。二是強(qiáng)化企業(yè)金融服務(wù)，通過(guò)融資試點(diǎn)、引導(dǎo)基金支持、金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。三是加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等相關(guān)財(cái)政和新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍，將符合條件的高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。四是完善消費(fèi)支持措施，鼓勵(lì)有條件的地方將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼。五是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將康復(fù)輔助器具知識(shí)納入相關(guān)專業(yè)教育和繼續(xù)教育范圍，加強(qiáng)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，完善從業(yè)人員職業(yè)分類。
■解析
首次以國(guó)家層面謀篇布局康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)
《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何重要意義？會(huì)給使用群體帶來(lái)哪些利好？民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)徐建中28日對(duì)此進(jìn)行了解讀。
據(jù)了解，康復(fù)輔助器具，是指改善、補(bǔ)償、替代人體功能和輔助性治療以及預(yù)防殘疾的產(chǎn)品，包括矯形器、假肢、個(gè)人移動(dòng)輔助器具、外骨骼康復(fù)機(jī)器人等，適用人群主要包括殘疾人、老年人、傷病人。
“我國(guó)有2億多老年人、8500萬(wàn)殘疾人，是世界上康復(fù)輔助器具需求人數(shù)最多、市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家?！毙旖ㄖ姓f(shuō)，但同時(shí)，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題，急需政府從政策上加以培育引導(dǎo)。
徐建中表示，意見(jiàn)的出臺(tái)是新中國(guó)成立以來(lái)首次以國(guó)務(wù)院名義對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀篇布局，意味著在國(guó)家層面首次將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的業(yè)態(tài)，這有利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，也有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人、殘疾人、傷病人康復(fù)服務(wù)需求，助推健康中國(guó)建設(shè)和增進(jìn)人民福祉。
《意見(jiàn)》促進(jìn)康復(fù)輔助器具納入醫(yī)保
徐建中介紹，目前，我國(guó)對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)主要有三方面政策支持。“工傷人員的康復(fù)輔助器具已經(jīng)納入工傷保險(xiǎn)范圍，今年出臺(tái)的工傷保險(xiǎn)輔助器具配置管理辦法對(duì)支付的范圍、標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定。北京、上海、深圳、寧波等部分地區(qū)已建立貧困殘疾人康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼制度。另外，一些地區(qū)已將部分康復(fù)輔助器具納入醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷范圍。”
為完善消費(fèi)支持措施，意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善康復(fù)輔助器具工傷保險(xiǎn)支付制度，合理確定支付范圍。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)支付范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)。有條件的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼。
“這對(duì)老年人、殘疾人、傷病人等康復(fù)輔助器具使用群體來(lái)說(shuō)，是特別好的消息?！毙旖ㄖ姓f(shuō)，另外，對(duì)康復(fù)輔助器具企業(yè)來(lái)說(shuō)，也將得到稅收價(jià)格優(yōu)惠、金融服務(wù)、財(cái)政資金引導(dǎo)等一系列支持措施。
建立“紅黑榜”保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量
面對(duì)人口老齡化加劇、康復(fù)服務(wù)需求不斷提升等現(xiàn)狀，保證康復(fù)輔助器具產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓使用群體能夠用得安全放心尤為重要。
對(duì)此，意見(jiàn)提出，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開(kāi)展質(zhì)量管理示范活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過(guò)相關(guān)認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)，優(yōu)化質(zhì)量控制技術(shù)。開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度試點(diǎn)。建立強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務(wù)回訪制度。
徐建中表示，還將通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)驗(yàn)證評(píng)估，發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“紅黑榜”；培育發(fā)展一批質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等措施保障產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)安全。
“下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)；將意見(jiàn)中提出的支持康復(fù)輔助器具企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力建設(shè)的措施政策落到實(shí)處；加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)?！毙旖ㄖ姓f(shuō)，我們預(yù)判，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間將呈現(xiàn)跨越式發(fā)展局面。
