整車(chē)企業(yè)全資或參股汽車(chē)租賃公司，通過(guò)“自產(chǎn)自銷(xiāo)”“左手倒右手”的方式，獲得國(guó)家和地方補(bǔ)貼；南方某工業(yè)園區(qū)管委會(huì)購(gòu)買(mǎi)10輛新能源客車(chē)，上完牌拿完補(bǔ)貼后，車(chē)企以回購(gòu)汽車(chē)電池等核心零部件形式，將此前勾兌好的“騙補(bǔ)”分成返還客戶(hù)。
此外，有的企業(yè)虛假上傳合格證，部分車(chē)輛未生產(chǎn)即上牌；個(gè)別企業(yè)在獲取車(chē)輛補(bǔ)貼后，將所購(gòu)車(chē)輛電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件拆解轉(zhuǎn)賣(mài)獲利，或者將車(chē)輛改裝成傳統(tǒng)燃油車(chē)后銷(xiāo)往農(nóng)村市場(chǎng)（改裝成本約3萬(wàn)~5萬(wàn)元）。
去年以來(lái)，新能源車(chē)“騙 補(bǔ)”的問(wèn)題浮出水面。8月1日，《新能源汽車(chē)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》發(fā)布，中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心 新能源汽車(chē)與財(cái)稅政策研究室工程師劉金周介紹，2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但快速發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了成長(zhǎng)的“煩 惱”。
“如企業(yè)虛假生產(chǎn)、注冊(cè)登記、申請(qǐng)補(bǔ)貼，產(chǎn)品不符合一致性要求，車(chē)輛實(shí)際運(yùn)行和使用率較低，商業(yè)模式創(chuàng)新也存在魚(yú)目混珠等問(wèn)題，影響了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”劉金周說(shuō)。
蓄意“騙補(bǔ)”的途徑
劉金周介紹，近一年來(lái)，他與中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心新能源汽車(chē)與財(cái)稅政策研究室主任劉斌、副主任方海峰等專(zhuān)家就新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。
同期，工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部于今年1月發(fā)文要求各省自查；工信部要 求江蘇、浙江、上海、安徽四省市自查，并會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部、 財(cái)政部赴江蘇專(zhuān)門(mén)核查；今年2月，財(cái)政部委托專(zhuān)員辦對(duì)25個(gè)省市、90家企業(yè)進(jìn)行深入檢查；國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)文要求26個(gè)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用省市進(jìn)行全面 自查，并由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部分別牽頭，會(huì)同公安部等部門(mén)及行業(yè)機(jī)構(gòu)組成5個(gè)督查組，于2016年3月底至4 月上旬，對(duì)河北、上海等15個(gè)省市實(shí)地督查。
劉金周介紹，從2009年起，國(guó)家和地方大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新能源汽車(chē)，但在部分車(chē)型的補(bǔ)貼政策上由于國(guó)補(bǔ)和地補(bǔ)疊加出現(xiàn)了一些瑕疵。
以6~8米純電動(dòng)客車(chē)為例，按照國(guó)家2013~2015年階段的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元/輛，大部分新能源汽車(chē)示范推廣城市的地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家1∶1配套，即一輛6~8米純電動(dòng)客車(chē)最多可獲得60萬(wàn)元的補(bǔ)貼，接近或超過(guò)了車(chē)輛生產(chǎn)成本，造成車(chē)型補(bǔ)貼過(guò)度。
2016年3月，首家因“騙補(bǔ)”被查的企業(yè)江蘇省蘇州市吉姆西客車(chē)制造有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“吉姆西”）曝光。
吉姆西是改裝類(lèi)商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，成立于2013年8月，2015年3月開(kāi)始生產(chǎn)新能源汽車(chē)，產(chǎn)品主要為6~8米的新能源輕型客車(chē)和廂式物流車(chē)。根據(jù) 全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)合格證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年3~5月，吉姆西上傳的合格證數(shù)量分別是23個(gè)、0個(gè)和2個(gè)，上半年電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量?jī)H為25輛，而年底爆發(fā)性增長(zhǎng)，12 月單月上傳合格證2905個(gè)，全年總產(chǎn)量為3686輛。
劉金周介紹，這類(lèi)企業(yè)正是虛假上傳合格證進(jìn)行“騙補(bǔ)”。虛假上傳合格證，蓄意“騙補(bǔ)”的途徑可能按以下三個(gè)步驟：一是生產(chǎn)廠(chǎng)家虛假上傳車(chē)輛合格 證； 二是最終用戶(hù)材料造假。如購(gòu)買(mǎi)吉姆西車(chē)輛的5家運(yùn)營(yíng)租賃企業(yè)，申報(bào)材料中車(chē)輛數(shù)量與實(shí)際嚴(yán)重不符，這5家企業(yè)應(yīng)有新能源汽車(chē)209輛，但實(shí)際僅有20輛， 其余車(chē)輛仍在吉姆西生產(chǎn)；三是生產(chǎn)廠(chǎng)家與關(guān)聯(lián)客戶(hù)擬定購(gòu)買(mǎi)合同，向關(guān)聯(lián)客戶(hù)交付少量車(chē)輛，并向政府申請(qǐng)牌照、車(chē)輛行駛證以及購(gòu)置補(bǔ)貼等。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，吉姆 西按照12月當(dāng)月提交2905個(gè)合格證計(jì)算，若能全部領(lǐng)取政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額將超過(guò)億元。
此外，部分產(chǎn)品的推廣應(yīng)用車(chē)型與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》參數(shù)不一致，部分企業(yè)產(chǎn)品性能虛標(biāo)，個(gè)別車(chē)輛甚至缺失電池，其中，部分車(chē)輛 少裝 電池仍然可以按照《公告》信息獲得中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。如京津冀地區(qū)某客車(chē)廠(chǎng)，2015年注冊(cè)登記的30輛純電動(dòng)客車(chē)電池組數(shù)與《公告》參數(shù)不一致，《公 告》參數(shù)應(yīng)為每車(chē)裝配7組電池，而實(shí)際每車(chē)僅裝配5組。中部某省公交公司購(gòu)買(mǎi)投入使用的批量插電式氣電混合動(dòng)力公交車(chē)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于用氣更經(jīng)濟(jì)，基 本不充電使用。
電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，2015 年底，部分企業(yè)簽訂了數(shù)量較大的訂單，而交易形式存在內(nèi)部互惠交易，部分企業(yè)的訂單實(shí)際來(lái)自于同一企業(yè)，在資本關(guān)系上屬于全資 或控股子公司的關(guān)系。如蘇州吉姆西與蘇州索爾、蘇州智車(chē)等企業(yè)存在資產(chǎn)利益關(guān)聯(lián)，其中蘇州索爾是蘇州吉姆西電池供應(yīng)商的全資子公司，蘇州智車(chē)是蘇州吉姆西 全資子公司。蘇州吉姆西、蘇州索爾、蘇州智車(chē)、蘇州高創(chuàng)、蘇州翡翠、蘇州宜康6家企業(yè)存在企圖騙取新能源汽車(chē)補(bǔ)貼資金的行為。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”中，車(chē)輛的電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車(chē)上，由于車(chē)身、座椅、動(dòng)力電池、輪胎等車(chē)輛主要部件不能進(jìn)行唯 一性追溯，存在不法企業(yè)通過(guò)拆卸、倒賣(mài)這些部件獲利的空間。其中，電池序列號(hào)與車(chē)架號(hào)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以一一對(duì)應(yīng)，其中多輛車(chē)可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企 業(yè)通過(guò)電池拆裝、重復(fù)利用申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。
劉金周表示，目前對(duì)整體行業(yè)“騙補(bǔ)”情況很難做出全面的評(píng)價(jià)，但總的來(lái)看，新能源汽車(chē)“騙補(bǔ)”行為僅存在于部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分車(chē)型。
從車(chē)型來(lái)看，商用車(chē)“騙補(bǔ)”比乘用車(chē)多；從地區(qū)來(lái)看，“騙補(bǔ)”行為大多集中在按照國(guó)家1∶1標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼的地區(qū)；從企業(yè)來(lái)看，主流企業(yè)積極投資發(fā)展 新能源汽車(chē)，而缺乏技術(shù)實(shí)力的企業(yè)“騙補(bǔ)”可能性更大；從用戶(hù)來(lái)看，終端消費(fèi)的私人領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為少，部分公共領(lǐng)域“騙補(bǔ)”行為較多。
劉金周分析，“騙補(bǔ)”產(chǎn)生的深層次原因，既有企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)蓄意“騙補(bǔ)”，也有多級(jí)補(bǔ)貼導(dǎo)致補(bǔ)貼過(guò)度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方按照國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)購(gòu)置車(chē)輛再 給予1∶1的補(bǔ)貼，而在應(yīng)用環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域支持明顯不足，導(dǎo)致部分新能源汽車(chē)（如6~8米客車(chē)）車(chē)型補(bǔ)貼總額接近甚至超過(guò)車(chē)型成本。根據(jù)核查發(fā)現(xiàn)，以長(zhǎng)三 角地區(qū)某輕型客車(chē)為例，企業(yè)采購(gòu)合同單價(jià)為53.8萬(wàn)元，扣除國(guó)家補(bǔ)貼30萬(wàn)元，省補(bǔ)8.16萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)貼12.24萬(wàn)元，若全部補(bǔ)貼到位，實(shí)際采購(gòu)單 價(jià)僅為2.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于該車(chē)實(shí)際成本價(jià)值。
“地方政府對(duì)企業(yè)的蓄意‘騙補(bǔ)’監(jiān)管失責(zé)?！眲⒔鹬苷f(shuō)，國(guó)家補(bǔ)貼撥付要求，地方應(yīng)根據(jù)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)際情況分批撥付資金，嚴(yán)格把關(guān)，確保補(bǔ)貼 資金 安全有效。按照國(guó)家補(bǔ)貼資金撥付流程，企業(yè)生產(chǎn)的車(chē)輛應(yīng)在檢驗(yàn)合格后出廠(chǎng)、銷(xiāo)售上牌后才能逐級(jí)向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)貼，地方政府應(yīng)對(duì)本地企業(yè)申報(bào)補(bǔ)貼資料嚴(yán)格把 關(guān)。
但在實(shí)際操作中，部分地方在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用目標(biāo)的壓力下，放松了相關(guān)審核和監(jiān)管，部分企業(yè)存在車(chē)輛未出廠(chǎng)就已獲得車(chē)輛牌照的情況。
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)原常務(wù)副理事長(zhǎng)張書(shū)林表示，目前暴露出的個(gè)別企業(yè)違法“騙補(bǔ)”或急功近利追求補(bǔ)貼的行為，應(yīng)當(dāng)引起行業(yè)的深思。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰也表示，“如果搞了點(diǎn)騙補(bǔ)，追求點(diǎn)小利益，卻不顧質(zhì)量，就完全違背了國(guó)家發(fā)展新能源汽車(chē)的意圖。”
專(zhuān)家建議，對(duì)查實(shí)騙補(bǔ)的企業(yè)予以重罰，并將結(jié)果向社會(huì)公布，不得再享受補(bǔ)貼資格。提高新能源汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入目錄的技術(shù)門(mén)檻，在整車(chē)安全性、可靠性、 一 致性上提高標(biāo)準(zhǔn)，突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向。地方政府將購(gòu)置補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)到支持新能源汽車(chē)使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研究制定在使用過(guò)程中的優(yōu)惠政策，使得地方 財(cái)政資金更多用于充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)使用，防止中央及地方多重購(gòu)置補(bǔ)貼造成補(bǔ)貼過(guò)度。
此外，專(zhuān)家們也建議，盡快建立動(dòng)力電池唯一性編碼制度，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管，加快研究制定補(bǔ)貼退出后的政策，建立市場(chǎng)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
