29日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了來(lái)自該委社會(huì)發(fā)展研究所的研究報(bào)告，稱當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工五項(xiàng)社保總費(fèi)率為企業(yè)職工工資總額的39.25%，在列入統(tǒng)計(jì)的173個(gè)國(guó)家地區(qū)中列第13位。
報(bào)告認(rèn)為，“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率長(zhǎng)期居高不下使得我國(guó)制造業(yè)正面臨巨大挑戰(zhàn)。而調(diào)整五險(xiǎn)一金繳費(fèi)水平，正是減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的重要舉措。
現(xiàn)狀
在我國(guó)雇1名工人可在印尼雇3.5名
目前各地10%到24%的住房公積金繳費(fèi)，我國(guó)“五險(xiǎn)一金”的名義費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到60%左右。
這則研究報(bào)告提出，我國(guó)“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率長(zhǎng)期居高不下，再加上尚待完善的繳費(fèi)基數(shù)確定和增長(zhǎng)機(jī)制，成為帶動(dòng)企業(yè)用工成本持續(xù)上漲和影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)的重要因素，使我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大打折扣。
報(bào)告分析，在我國(guó)雇用1名工人的費(fèi)用，在泰國(guó)可以雇用1.5名，在菲律賓可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。這使得我國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已被東南亞國(guó)家所取代。
應(yīng)對(duì)
降低企業(yè)繳費(fèi)水平減負(fù)可轉(zhuǎn)化為增收
報(bào)告分析，合理調(diào)整五險(xiǎn)一金繳費(fèi)水平，建立更加公平、合理的費(fèi)率決定機(jī)制，是減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，控制用工成本過(guò)快上漲，推動(dòng)勞動(dòng)要素資源優(yōu)化配置的重要舉措，這有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)。
同時(shí)，在不影響參保人員待遇水平情況下，降低企業(yè)和職工當(dāng)期繳費(fèi)水平，也為激發(fā)企業(yè)用工活力，推動(dòng)企業(yè)收入分配和薪酬改革，提高職工當(dāng)期工資性收入提供契機(jī)。
按照我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳收入情況初步測(cè)算，下調(diào)社保繳費(fèi)率政策每年可為企業(yè)減負(fù)1000億元以上，下調(diào)企業(yè)住房公積金繳存比例每年可以為企業(yè)減負(fù)400億元左右，各項(xiàng)措施綜合減負(fù)效應(yīng)在1500億元左右，從而大幅降低企業(yè)用工成本，為企業(yè)“減負(fù)”和“松綁”起到了積極作用，并有利于助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。
報(bào)告稱，假定企業(yè)減負(fù)部分以50%比例分別轉(zhuǎn)化為職工增收和企業(yè)投資建設(shè)，按照以往投資和消費(fèi)與GDP彈性關(guān)系推算，并扣除政策抵消效應(yīng)，可拉動(dòng)2016年GDP增長(zhǎng)約0.137個(gè)百分點(diǎn)。
觀點(diǎn)
社保費(fèi)率高或與財(cái)政無(wú)法過(guò)多補(bǔ)助有關(guān)
中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院原院長(zhǎng)郝演蘇教授在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)社?？傎M(fèi)率偏高，與目前我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)偏大，無(wú)法過(guò)多補(bǔ)助社保有關(guān)。
1如何加大降低社保繳費(fèi)？
限制性因素多可能性不大
郝演蘇認(rèn)為，目前國(guó)際上一些國(guó)家的福利性社會(huì)保障體系，是基于財(cái)政的大量投入。
對(duì)于企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，此前人社部已陸續(xù)允許一些地區(qū)降低養(yǎng)老險(xiǎn)費(fèi)率，但降幅基本只有1%，且只針對(duì)企業(yè)繳費(fèi)部分。其他各險(xiǎn)種降低的繳費(fèi)率，大多也是1%甚至更低。
郝演蘇分析，從學(xué)術(shù)角度講，如報(bào)告所言，同步降低企業(yè)和職工的社保當(dāng)期繳費(fèi)水平，且降幅至少要高于現(xiàn)在的降低幅度，無(wú)疑是最為理想的。但他認(rèn)為，相關(guān)主管部門考慮到加大財(cái)政補(bǔ)助的難度，以及當(dāng)前基金承受能力限制等因素，作出加大降低社保繳費(fèi)的可能性并不大。
2延遲退休政策可否改變？
可能性小，望通過(guò)企業(yè)內(nèi)退解決
此前人社部曾公布過(guò)專家關(guān)于延遲退休的一系列解讀，相關(guān)專家介紹的情況主要集中在延遲退休的人口因素、年齡因素，以及延退是否會(huì)影響就業(yè)等方面，而延退時(shí)間問(wèn)題似乎應(yīng)和更多因素聯(lián)系起來(lái)考慮，比如老齡人口健康、物價(jià)漲幅、工資水平還有福利保障狀況等因素。
對(duì)此郝演蘇分析，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)社保總費(fèi)率卻接近眾多歐洲福利國(guó)家的繳費(fèi)門檻，一定程度上說(shuō)，這確有不妥之處，有關(guān)部門在考慮延遲退休等政策時(shí)，應(yīng)該更多考慮到國(guó)內(nèi)收入水平相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家偏低，而社保繳費(fèi)水平偏高的事實(shí)。這其中較為關(guān)鍵的物價(jià)漲幅和工資水平問(wèn)題，其實(shí)歸根結(jié)底就是一個(gè)購(gòu)買力問(wèn)題。在制定延遲退休政策時(shí)，這屬于無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。
郝演蘇介紹，從國(guó)外來(lái)看，一些國(guó)家在延遲退休后，在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者未達(dá)到年齡要求時(shí)，確實(shí)不會(huì)為其發(fā)放養(yǎng)老金。不過(guò)對(duì)于一些已經(jīng)失去工作能力者，會(huì)為其發(fā)放一定的補(bǔ)貼。對(duì)于仍然工作者，也會(huì)采取諸如發(fā)放半數(shù)薪酬，但減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等靈活舉措。對(duì)此，有關(guān)部門可適當(dāng)參考國(guó)外做法。
同時(shí)郝演蘇認(rèn)為，政府部門改變現(xiàn)行病退等政策的可能性并不大。企業(yè)可以考慮在力所能及的條件下，一旦延遲退休政策施行，可以更多人性化地允許患病等職工進(jìn)行內(nèi)退。
