近日,國務院批復確定“十三五”期間森林采伐限額,全國每年合計只有2.54億立方米。目前,我國每年木材消費總量約5.39億立方米,供需缺口巨大。按中央部署,2015年我國已全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點國有林區(qū)商業(yè)性采伐,今年將全面停止非“天然林保護工程”區(qū)國有林場天然林商業(yè)性采伐。到2017年,全國天然林商業(yè)性采伐將全面停止。那么,每年巨大的木材需求如何解決呢?
進口難滿足
“板材不足,最簡單的辦法是進口,但從國際上看,2014年,我國原木進口5119萬立方米、鋸材進口2574萬立方米,分別比2000年增加2.8倍和6倍。原木和鋸材進口量相當于國內(nèi)木材產(chǎn)量的93.4%。我國原木、鋸材進口量占全球貿(mào)易量的三分之一以上,國際壓力巨大。《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》嚴格限制交易的樹種增加到246個。全球先后有86個國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級原木出口。珍稀樹種和大徑級原木進口斷供風險加大,對我國木材安全構成直接威脅。”國家林業(yè)局局長張建龍說。
2014年,我國木材消費總量5.39億立方米,比2000年增加近4倍。全面停止天然林商業(yè)性采伐,將直接減少木材生產(chǎn)近4737萬立方米,相當于2014年全國商品材產(chǎn)量的60%。到2020年,考慮到天然林停止商業(yè)性采伐、人口增長和新型城鎮(zhèn)化等因素,木材缺口將達3億立方米。張建龍認為,這么大的缺口,不進口不行,完全依靠進口也不行。
人工林補缺
2月17日,國家林業(yè)局印發(fā)了《國家儲備林制度方案》?!拔覈泳o建設國家儲備林基地?!眹伊謽I(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程管理辦公室總工程師許傳德告訴《經(jīng)濟日報》記者。早在2013年,我國已在南方七省區(qū)啟動國家儲備林建設試點。2014年又將建設范圍擴大到廣西、湖南、福建等15個省份,劃定國家儲備林1500萬畝。2015年完成福建、湖南、廣西等七省區(qū)國家儲備林核查工作。截至目前,中央財政共安排資金17.36億元,完成基地建設2990萬畝。布局區(qū)域確定為東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南適宜地區(qū)、京津冀及東北,具體建設規(guī)模仍在論證。目前,《國家儲備林建設規(guī)劃(2016-2050年)》正加緊編制。
“全國每年由桉樹生產(chǎn)的木材總產(chǎn)量超過3000萬立方米,而全國每年木材總產(chǎn)量不到9000萬立方米,桉樹占全國木材產(chǎn)量三分之一以上,有力地保障了我國木材安全?!眹伊謽I(yè)局桉樹研究開發(fā)中心主任謝耀堅說。
此外,將農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈加工成板材也是好辦法?!拔覈磕杲斩捒偖a(chǎn)量約7億噸,可加工板材7000萬立方米,幾乎相當于東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)可采資源蓄積量的三分之一。”國內(nèi)秸稈板材行業(yè)龍頭萬華生態(tài)板業(yè)股份有限公司董事長郭興田說。
政策需跟上
我國木材消耗量巨大,國家儲備林基地建設規(guī)模將以億畝計,巨量啟動資金從何來?國家林業(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程管理辦公室處長李瑞林表示,資金問題將通過金融創(chuàng)新來解決。自去年12月以來,國家林業(yè)局已先后與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就建設儲備林基地項目達成合作協(xié)議。國家開發(fā)銀行已專門為廣西國家儲備林基地建設項目創(chuàng)新推出了還款期限27年、寬限期8年和基準利率的產(chǎn)品,是迄今為止國內(nèi)最適合林業(yè)、最優(yōu)惠的長期貸款。國家林業(yè)局與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共建國家儲備林基地試點也即將啟動。
目前每標準塊普通板材零售價為60元,秸稈板材為138元,秸稈板材市場價大幅高于普通板材?!皣覍斩挵l(fā)電和乙醇汽油有原料補貼優(yōu)惠政策,而利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)人造板還未列入該政策內(nèi)。建議給予秸稈打包存儲電費優(yōu)惠,免收秸稈運輸車輛過路費?!惫d田說。