本網訊，9月9日在浠縣白蓮鎮(zhèn)我們采訪了黃岡市委宣傳部新聞科長、現(xiàn)掛職任浠水縣白蓮鎮(zhèn)黨委副書記的周勇。針對當前農村社會治理工作和平安法治建設中凸顯的社會問題，周勇結合工作實際，通過走訪調研部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作了針對性較強且比較全面細致的積極探索，為我們共同把脈鄉(xiāng)村振興和有效治理鄉(xiāng)村提供了素材和參考。
周勇在地圖前介紹庫區(qū)治理情況
問：請問在新的形勢下鄉(xiāng)村振興和基層社會治理應該如何把握機遇加強和創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)質的飛躍？
周勇：加強和創(chuàng)新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分。有效預防和化解基層矛盾糾紛，不斷加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，對于維護地方平安穩(wěn)定、加快鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
近年來，廣大農村深入開展掃黑除惡專項斗爭、平安法治建設、雪亮工程、網格化平臺建設、矛盾糾紛化解排查等系統(tǒng)性工作，有效防范和減少了違法犯罪及社會矛盾，共建共治共享社會治理格局逐漸形成，切實提升了人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。同時，距離加強和創(chuàng)新社會治安綜合治理的總體要求、社會發(fā)展需求和人民群眾熱切期盼，仍存在一定差距，這些問題亟需予以重視并加以研究解決。
問：農村存在的主要問題在哪些方面？
周勇：農村矛盾糾紛頻發(fā)多發(fā)，造成社會有效治理不足的一些問題，主要表現(xiàn)在：
一、矛盾交織。城鄉(xiāng)一體化速度加快，鄉(xiāng)村治理低效率
趨向“真空化”，各種矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，特別是涉及家庭婚姻、交通事故、農民建房、征地補償、兒女贍養(yǎng)繼承、財產分割、土地流轉、勞務糾紛和集體出資籌勞等等，呈現(xiàn)瑣碎化、多樣化、復雜化，農村社會治安和綜合治理難度大任務重。二、認識不高。對于干部而言，少數(shù)基層干部沒有意識到社會平安穩(wěn)定是關系國計民生的重大政治問題，認為社會治安和信訪維穩(wěn)屬于邊緣化工作、務虛性工作，認為只要在關鍵活動、節(jié)假日和特殊節(jié)點抓一抓、搞突擊，只要應付得過去就行了，不會出什么問題，不會影響大局，直到問題矛盾“白熱化”成“燙手山芋”了，才引起重視。對于群眾而言，一些群眾依法維權意識不濃，信訪不信法的問題依然突出，法治建設任重道遠。三、、機制不全。矛盾糾紛排查和調處機制不健全不經常，上下之間、條塊之間溝通機制不健全，行業(yè)管理、源頭治亂和綜合治理等工作機制有待進一步完善。基層政府與政法（綜治）辦、派出所、司法所以及村（社區(qū)）間聯(lián)系不夠緊密，鎮(zhèn)村兩級法律顧問作用發(fā)揮不夠，聯(lián)合協(xié)調處置能力也有待加強。四、隊伍不強。少數(shù)干警的能力素質與新形勢下的政法工作要求還不相適應。一些地方主要依賴當?shù)乩贤?，穩(wěn)重有余激情不足，經驗有余創(chuàng)新不足，隊伍呈現(xiàn)老化，隊伍結構不夠合理。年輕干部激情滿滿，群眾工作卻又能力不足“接不上趟”，傳幫帶脫節(jié)。少數(shù)地方政法干部身兼多職，難以確保專人專職專責，導致人口、房屋、民情日記等信息錄入更新不準確不及時。五、經費不足?；鶎咏涃M有效保障不夠充足，導致部分維穩(wěn)工作責任無限，經費有限，難以開展一些開創(chuàng)性工作，一些復雜問題矛盾的化解只能局限于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無法從根子上徹底解決。六、辦法不多。隨著社會變遷加快，少數(shù)干部能力素質不大適應崗位要求，處理問題還停留在“催糧要款、結扎放環(huán)”年代，手段過于簡單粗暴，工作缺乏耐心、熱心和細心，長期依賴行政手段，不擅長運用市場、法律手段調處矛盾，不愿上門面對面交心談心，矛盾爭執(zhí)遲遲得不到解決。
問：請問造成這些基層問題形成原因有哪些？
周勇：產生這些問題的原因經過調研，我們認為，
主要有以下原因：
一是農民群體思想意識呈現(xiàn)多樣化。隨著市場經濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的深入，城鄉(xiāng)“二元”社會結構和人民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村日益成為各種利益關系的交匯點和社會矛盾的集聚點，隨著基層群眾生活水平不斷改善，民主法治意識不斷增強，價值取向趨向層次多樣，對基層政治民主、鄉(xiāng)村建設、社會事務、文化活動產生了更高需求和期望，同時，小農思想的局限性導致部分農民的民主化、集體化意識不強，學法尊法知法守法和依法維權的思想意識還有待增強，農村治理面臨新挑戰(zhàn)。
二是新形勢下新農村建設面臨新課題。新形勢下，美麗鄉(xiāng)村、廁所革命、村組道路建設等農村重大建設活動，事關百姓切身利益，成為基層群眾的重大關切，項目建設所涉及到的村組決策、征地拆遷、異地搬遷和失地補償?shù)瘸绦蚬_透明不夠，極易帶來一系列問題和矛盾。此外，傳統(tǒng)小富即安、小農經濟意識在農村占有重要地位，沒有從根本上消除，部分村級集體經濟薄弱下的鄉(xiāng)村公共事業(yè)建設步履維艱。
三是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理文化日漸沒落。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理如族譜、祠堂、義莊、義田、社倉、鄉(xiāng)約、義學、講學等傳統(tǒng)內生性社會和倫理教化影響日漸衰微，鄉(xiāng)土社會的道德體系和倫理文化逐漸消亡，現(xiàn)代依靠國家能力、嵌入式的社會治理還沒有有效建立，農民的心靈世界、倫理觀念和社會行為沒有得到很好規(guī)范和引導，基層群眾滿足于分田單干自給自足，作為公民的主動性、參與度、組織性難以得到充分培養(yǎng)和發(fā)揮，造成農村社會治理陷于困境。
四是新時代干群關系面臨新考驗。隨著信息化時代到來，人民群眾生活水平的提高，也給農村治理增加了不少壓力，百姓參與基層政治生活和監(jiān)督地方發(fā)展的熱情意識較大增強，市場經濟下商業(yè)社會和傳統(tǒng)農村“熟人社會”“差序格局”之間的沖突不斷加劇，公民的自我保護意識、法律意識不斷增強，干群之間、村組之間、外出務工與留守農民之間緊密聯(lián)系和溝通不夠，甚至存在思想“鴻溝”，有時政府回應不及時不主動，難以達成共識。
五是歷史遺留與現(xiàn)實問題相互交織。國企改制、鎮(zhèn)村債務等歷史遺留問題帶來的矛盾難以按現(xiàn)行政策化解，艾滋病、精神病、抑郁癥患者等特殊人群存在，特別是精神病、抑郁癥患者呈上升趨勢，影響基層治安的不安定因素增多。同時，一些地方還夾雜著極少數(shù)邪教勢力、吸毒人群、違法分子等，一些家庭不愿意承擔其撫養(yǎng)、贍養(yǎng)責任，造成政府有限條件下的“無限”責任，維穩(wěn)掌控“壓力山大”，難以達到群眾預期。
記者：那么目前為止有哪些好的建議和做法呢？
周勇：為適應新形勢下加強和創(chuàng)新農村社會治理的需要，結合農村實際，遵循治理規(guī)律，把握時代特征，深入分析判斷社情民意，確保一手保安全、護穩(wěn)定，一手打基礎、謀長遠，努力建設新時代更高水平更具實效的平安和諧新農村?，F(xiàn)提出以下幾點建議：
一、強化宣傳服務。一是加強宣傳引導。開展“七五”普法、法律“六進”活動，利用電子顯示屏、支委會、村民代表大會、宣傳手冊、告村民通知書、律師專題講座等方式宣傳法律法規(guī)，不斷完善法治長廊、公園法治文化陣地宣傳，加大對網格化管理、維護國家安全、防范和處理邪教、掃黑除惡、“一感一度一率一評價”等重點工作的宣傳，做到“橫到邊、豎到角”，打造平安法治示范鎮(zhèn)（村）。二是加大服務支撐。加大在組織、人才、資金、資源和服務等方面的支持力度，為鄉(xiāng)村治理提供有力保障。
二、健全治理體系。一是構建法治德治自治相結合的鄉(xiāng)村治理新體系。要建立干部包保責任制，健全“五個不漏”（鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏事）矛盾排查化解機制。要壯大集體經濟實力，整頓軟弱渙散黨組織，增強村民自治，全面實施村級事務陽光工程。要完善基層法律服務建設，建設平安鄉(xiāng)村。同時，開展村規(guī)明約、十佳婆媳、文明家庭等精神文明創(chuàng)建評比活動，豐富群眾日常精神生活，發(fā)揮道德涵養(yǎng)重要作用，宣傳貫徹社會主義核心價值觀以潤澤鄉(xiāng)村，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。二是實行“村事村理”。依靠支委會、村民代表大會、戶主會、院子會、組長會等形式，聚焦環(huán)境治理、項目建設、征地拆遷等熱點難點問題，調動群眾潛能和積極性，發(fā)動群眾做群眾工作，參與調處化解矛盾糾紛，推動村級事務公開化、民主化。
三、做實網格化管理。不斷完善并發(fā)揮三大網格機制作用，學習運用“楓橋經驗”，確保“矛盾不升級、糾紛不出村、問題不上交、平安不出事”。一是構建法治宣傳網格。聯(lián)絡專業(yè)律師對所屬鎮(zhèn)村（社區(qū)）進行援助包保，設立司法援助站，法律顧問應該多開展法律宣講和援助活動；二是構建矛盾排查網格。在政府機關、重點單位、村委會分別建立健全網格員、矛盾排查員、調處員機制，深化橫向管理，不斷簡化矛盾處置程序，實現(xiàn)門口辦理，嚴厲打擊非法上訪串訪；三是構建治安防范網格。成立民調、治安聯(lián)防、戒毒工作站等機構，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，成立治安巡邏隊伍，開展“警民聯(lián)防大巡邏”，預防并演練應對突發(fā)狀況。
四、加強業(yè)務培訓。一是加強對基層干部隊伍培訓。深入開展憲法和法律宣傳教育活動，定期開展有關業(yè)務培訓，推動鄉(xiāng)村治理理念、制度、機制、方法創(chuàng)新，不斷提高基層干部依法行政和維護穩(wěn)定能力。二是加強對農民法律培訓。建立鄉(xiāng)村法律明白人骨干隊伍，教育培訓群眾知法、懂法、守法和護法，培養(yǎng)農民法制意識，不斷強化鄉(xiāng)村自我管理、自我服務和自我監(jiān)督能力。
據(jù)介紹，浠水縣白蓮鄉(xiāng)和白蓮鎮(zhèn)機構合并工作正在有條不紊進行中。浠水縣委常委白蓮鎮(zhèn)委書記鮑紅專對法治建設宣傳工作很重視，白蓮水庫水源保護及周邊污染源清理整治工作力度很大，工作很細致很扎實。
（記者熊文勝劉丹生）
