農(nóng)宅動了，資金活了，農(nóng)民踏實了
——在宜城看農(nóng)村宅基地改革“一石三鳥”
9月29日，《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》發(fā)布，提出對農(nóng)村集體所有土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理、不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)處等制度進行積極探索，適時開展立法研究工作，推動土地管理法修改及其配套法規(guī)立法工作，并完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。
記者從國土資源部和省國土資源廳了解到，上述農(nóng)村“三塊地”改革已于2015年在包括我省宜城市在內(nèi)的15個縣市區(qū)開啟試點。如今距2017年試點結(jié)束期時間已過半，宜城農(nóng)村宅基地制度改革取得哪些實質(zhì)性進展？記者一探究竟。
3862本不動產(chǎn)權(quán)證下發(fā)，農(nóng)民吃上“定心丸”
宜城市共有227個行政村（社區(qū)），38萬農(nóng)村人口，10.66萬戶，11.24萬宗宅基地。9月29日，宜城市國土資源局局長何海燕告訴記者，截至目前，宅基地外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)建庫已經(jīng)全部完成，農(nóng)房測量完成20%，已發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書3862本，預計將在今年年底前完成發(fā)證工作，做到“能發(fā)則發(fā)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。
宅基地是農(nóng)民最值錢的東西之一。由于宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，對許多農(nóng)民而言，在宅基地上蓋起的農(nóng)房便成了一份死資產(chǎn)，多年來一直冰凍沉睡著，無法自由流轉(zhuǎn)或者抵押貸款。
如何把死資產(chǎn)變成活資本？宜城的做法是：一戶一宅，將完整產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民?！坝辛俗C，就有了法律保障，心里踏實多了?！币顺鞘辛魉?zhèn)劉臺村七組農(nóng)民文化全今年拿到了期盼已久的不動產(chǎn)權(quán)證，憑借這本權(quán)證，可以去銀行申請抵押貸款，解決擴大承包面積搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金問題。
抵押貸款400多萬，農(nóng)宅動了，資金活了
“農(nóng)民增收、集體壯大、耕地增加。宅基地制度改革收到一石三鳥的功效。”宜城市人大常委會副主任丁國峰認為。
據(jù)介紹，該市先后出臺了農(nóng)村宅基地管理、有償使用、自愿有償退出、農(nóng)房抵押貸款等9項配套試行制度，為宅基地改革進行頂層設(shè)計。今年7月，該市首批6戶農(nóng)民從銀行貸的61萬元已發(fā)放到位。
流水鎮(zhèn)黃沖村村民肖龍是其中的一位。是月，他用《不動產(chǎn)權(quán)證書》抵押貸款8萬元，解決了購買挖掘機資金短缺的燃眉之急，如今過去僅兩個月已賺進2萬元。
丁國峰透露，近期，該市又采取現(xiàn)場集中辦公的方式，為幾十戶農(nóng)民發(fā)放貸款400萬元，用于秋收后擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加發(fā)展后勁，還有1000多戶農(nóng)民有貸款需求。
方案接地氣，試點村八成農(nóng)戶交了有償使用費
收一組宅基地款4879元，收二組宅基地款18525元……
在黃沖村村部的小黑板上，記者看到，每個組的宅基地款收取數(shù)目都清楚列在上面。
黃沖村支書王朝富說，黃沖村有600多戶宅基地超標，共收取村民有償使用費19.5萬元，占應(yīng)收戶數(shù)的98％?！敖?jīng)村民代表大會商議，已將其中7萬元收入用于村莊路燈建設(shè)?！?/p>
流水鎮(zhèn)劉臺村二組村民李成林，曾因新址建房而形成“一戶兩宅”。去年宅基地有償使用實施后，李成林選擇退出300多平方米的老屋的宅基地，獲得7700元補償。
統(tǒng)計顯示，宜城市一戶一宅9.27萬戶，一戶多宅8700萬戶，超占面積8.63萬戶。該市按“多予少取”的原則，采取“分段+調(diào)節(jié)”有償使用辦法，合理確定宅基地有償使用標準，得到試點群眾的認可。目前，8個試點村已確定了不同有償使用標準，有償使用費收取完成80%，總計127萬元，非試點村有償使用正在有序推進。
丁國峰介紹，宜城農(nóng)村共有閑置宅基地、一戶多宅占用地及村內(nèi)閑置地約8萬畝，占農(nóng)村居民用地總面積的50%。通過統(tǒng)籌整治，村民宅基地退出后將復墾成耕地，全市可望新增耕地5萬畝以上。
群眾“點菜”搞改革
上面有改革政策，下面必須把實情對接好。宜城市先從上到下，再從下到上，反復征求意見，怎么改，怎么干，農(nóng)民自己說了算，方案小修改20多次，大修改5次，直到群眾滿意為止。
宜城市組織500名干部深入每家每戶，摸清農(nóng)民思想，收集1000多條意見，上報市委、市政府。相關(guān)部門將1000多條意見歸納整理成103條措施，再次征求農(nóng)民意見，反復溝通。相關(guān)部門開了43次會，最終制定了《宜城市農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案》，并一次性獲得國土資源部批復。
通過有償使用的倒逼機制，該市8個試點村目前共有112戶農(nóng)民自愿選擇退出宅基地，總面積達258.2畝，村委會給予一定的經(jīng)濟補償，資金來源于宅基地有償使用收益和土地增減掛鉤項目獎補。
這樣的改革，找準了結(jié)合點，上下貫通，上下滿意。
