深圳的國(guó)企改革一直走在全國(guó)前列。
深圳市國(guó)資委總經(jīng)濟(jì)師胡朝陽(yáng)近日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，深圳堅(jiān)持“有效市場(chǎng)與有為政府”相統(tǒng)一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化改革。得益于深圳改革創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟的良好環(huán)境，深圳國(guó)資國(guó)企在全國(guó)探索形成了一批實(shí)效好、具有較強(qiáng)引領(lǐng)示范意義的亮點(diǎn)舉措。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，深圳完善頂層設(shè)計(jì)和資本運(yùn)作制度體系，推進(jìn)混合所有制改革，開(kāi)展員工持股，大力推進(jìn)國(guó)有資本證券化，積極開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)外開(kāi)放性并購(gòu)重組及資源整合，創(chuàng)新實(shí)施基金群戰(zhàn)略，在全國(guó)37個(gè)省級(jí)監(jiān)管企業(yè)系統(tǒng)中，深圳市屬國(guó)企利潤(rùn)排名第3位，成本費(fèi)用利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率分別排名第1位和第2位。
國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化
近日，深圳市國(guó)資委對(duì)外公布，深圳已經(jīng)制定了“1+12”深化國(guó)有企業(yè)改革系列制度文件，深圳市委深改組審議原則通過(guò)，并按程序已上報(bào)市政府。
胡朝陽(yáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“1+12”深化國(guó)有企業(yè)改革系列制度文件中的“1”，即《關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)發(fā)展的實(shí)施方案》，“12”即12項(xiàng)配套制度，涉及5個(gè)范疇，其中屬于厘清權(quán)責(zé)關(guān)系范疇的有權(quán)責(zé)清單、國(guó)企功能界定與分類、容錯(cuò)機(jī)制3項(xiàng)；屬于經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化范疇的有國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)重組整合1項(xiàng)；其他屬于選人用人范疇4項(xiàng)，屬于激勵(lì)約束范疇的2項(xiàng)。
胡朝陽(yáng)表示，深圳市國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，通過(guò)“一張清單、一個(gè)基金、三類平臺(tái)”，構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增發(fā)注資等多種方式，目前深圳國(guó)資混合所有制企業(yè)比例達(dá)到75%，全國(guó)領(lǐng)先。
胡朝陽(yáng)表示，市屬國(guó)資積極創(chuàng)新混合所有制改革的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者過(guò)程中以企業(yè)需求和發(fā)展需要為著眼點(diǎn)，不簡(jiǎn)單采用“價(jià)高者得”的方式，而是推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)符合自身需要的戰(zhàn)略投資者，高新投、特發(fā)物業(yè)通過(guò)“進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)掛牌+競(jìng)爭(zhēng)性談判+擇優(yōu)選擇”三位一體的系統(tǒng)性運(yùn)作，市場(chǎng)化引入民營(yíng)資本和戰(zhàn)略投資者。
此外，對(duì)特定行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，創(chuàng)新實(shí)行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者同時(shí)實(shí)施管理層、核心骨干持股。對(duì)一些特殊企業(yè)，實(shí)行換股、債轉(zhuǎn)股、創(chuàng)投入股等措施優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
胡朝陽(yáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，深圳率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)有直管獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)“全覆蓋”，其中外部董事超過(guò)2/3，改革力度全國(guó)最大。2016年，深圳出臺(tái)方案推進(jìn)專職外部董事隊(duì)伍建設(shè)，已完成首批專職外部董事建庫(kù)工作，在2016年底全面實(shí)施專職外部董事制度。
另外，深圳建立了企業(yè)投資管理正負(fù)面清單制度，規(guī)定除主業(yè)外投資、超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)50%以上投資、資產(chǎn)負(fù)債率超70%的企業(yè)投資、境外投資、參股非國(guó)資項(xiàng)目等五類風(fēng)險(xiǎn)較大的投資需國(guó)資委備案外，其余均由企業(yè)決策。在“放權(quán)”的同時(shí)，市國(guó)資委建立投資后評(píng)價(jià)制度，深入開(kāi)展投資后評(píng)價(jià)。在薪酬管理制度方面，深圳今年出臺(tái)方案，注重薪酬改革與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、注重與優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)相結(jié)合，不搞層層限薪。
開(kāi)展開(kāi)放性并購(gòu)重組
深圳市國(guó)資委資本運(yùn)作管理處處長(zhǎng)任萍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，深圳市國(guó)資委把創(chuàng)新開(kāi)展資本運(yùn)作提升到了戰(zhàn)略高度，履職重點(diǎn)從偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展向與資本運(yùn)作并重的“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，資本運(yùn)作日益成為市屬國(guó)資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與實(shí)現(xiàn)可持股發(fā)展的核心履職手段。
任萍介紹，深圳創(chuàng)新構(gòu)建了“資本運(yùn)作規(guī)劃+年度計(jì)劃+專項(xiàng)考核”的戰(zhàn)略執(zhí)行目標(biāo)分解體系，配套建立總額10億元的資本運(yùn)作專項(xiàng)資金，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)資系統(tǒng)資本運(yùn)作頂層設(shè)計(jì)的先河。深圳市國(guó)資委直接持有包括上市公司在內(nèi)的企業(yè)股權(quán)，大力推進(jìn)國(guó)有資本證券化，積極開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)外開(kāi)放性并購(gòu)重組及資源整合。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，深圳開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)外開(kāi)放性并購(gòu)重組及資源整合主要有三種方式，即加強(qiáng)內(nèi)部資源整合重組，推動(dòng)上市公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈并購(gòu)、轉(zhuǎn)型并購(gòu)，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)展“走出去”并購(gòu)重組。
胡朝陽(yáng)介紹，深圳科學(xué)核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)主業(yè)，整合企業(yè)內(nèi)部資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向上市公司集中，加快企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
深圳以上市公司為平臺(tái)，借助多層次資本市場(chǎng)，積極推動(dòng)上市公司開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈并購(gòu)、轉(zhuǎn)型并購(gòu)，推動(dòng)上市公司通過(guò)并購(gòu)重組快速壯大實(shí)力，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)做大。比如特發(fā)信息實(shí)施市屬國(guó)資上市公司對(duì)外股權(quán)并購(gòu)首例試點(diǎn)，通過(guò)上市公司換股并購(gòu)方式，收購(gòu)民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)及軍工高科技企業(yè)，在進(jìn)一步提升自身混合所有制水平，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略整合的同時(shí)，成功進(jìn)入軍工產(chǎn)業(yè)藍(lán)海
