原本快速發(fā)展的網(wǎng)約車行業(yè)因政策影響，或許將面臨一場(chǎng)新的變化。
國(guó)慶十一假期剛過(guò)，北京、上海、深圳等地相繼公布了《網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿》，在各地的意見稿中不同程度地對(duì)網(wǎng)約車車輛資質(zhì)和司機(jī)資質(zhì)進(jìn)行了抬升，網(wǎng)約車行業(yè)將面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)管，不少網(wǎng)約車司機(jī)或?qū)⒁驗(yàn)閼艏环希驅(qū)⒁驗(yàn)檐囕v標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)而重新面臨職業(yè)的選擇。
根據(jù)某網(wǎng)約車公布的數(shù)據(jù)顯示，目前其平臺(tái)上有1500多萬(wàn)名司機(jī)，不少城市中能夠達(dá)到新政要求的司機(jī)和車輛僅在兩成左右。專家認(rèn)為，網(wǎng)約車便捷、低價(jià)的優(yōu)勢(shì)顯而易見，但網(wǎng)約車也存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)上的隱患，政府部門意在規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)隱患，但也應(yīng)考慮解決市民出行難題的需求。此次網(wǎng)約車新規(guī)之后，網(wǎng)約車市場(chǎng)或?qū)?yōu)化。
嚴(yán)苛新政襲來(lái)
近期北京、上海、深圳、武漢等地相繼公布的《網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿》，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，而大部分網(wǎng)約車司機(jī)也非常關(guān)注這份征求意見稿。
在機(jī)場(chǎng)、火車站等地方等待訂單的閑暇時(shí)刻，網(wǎng)約車司機(jī)們也會(huì)聚在一起討論或者在群里討論網(wǎng)約車新政的事情?！瓣P(guān)注的焦點(diǎn)就是到底讓不讓搞，但是看到現(xiàn)在的規(guī)定，大家都很迷茫?！蹦尘W(wǎng)約車平臺(tái)武漢司機(jī)鄭海軍在《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
今年7月28日，歷經(jīng)兩年時(shí)間，經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)討論、修改的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）最終出臺(tái)?！掇k法》明確指出，私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”?！掇k法》還刪除了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”等征求意見稿中的要求。
國(guó)慶十一長(zhǎng)假剛過(guò)，10月8日北京、上海、深圳率先發(fā)出了當(dāng)?shù)氐摹毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，多地出臺(tái)的意見稿中增加了對(duì)網(wǎng)約車排量、軸距、戶籍等多項(xiàng)新的規(guī)定，北京、上海甚至提出“本地車、本地人”的要求，被稱為最嚴(yán)專車管理辦法。
車輛資質(zhì)在《辦法》中規(guī)定為：應(yīng)當(dāng)符合7座及以下乘用車、滿足運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)、安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備、車輛性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)、使用年限8年等規(guī)定。駕駛員資質(zhì)為取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無(wú)暴力犯罪記錄。
《辦法》中同時(shí)規(guī)定地方城市人民政府對(duì)車輛資質(zhì)和駕駛員資質(zhì)可以有其他條件，而各地方政府正是在這一規(guī)定下做出了地方性的細(xì)則要求。
在北京市的征求意見稿細(xì)則中要求，今后在北京從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的駕駛員和車輛都需具有“北京戶籍”。具體要求是：網(wǎng)約車駕駛員是北京戶籍，取得北京市核發(fā)的相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證。對(duì)車輛的要求是：北京號(hào)牌車輛、滿足北京市公布實(shí)施的最新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。
上海市的征求意見稿中，車輛資質(zhì)上又增設(shè)了網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊(cè)登記，達(dá)到本市規(guī)定可予以注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，燃油車輛軸距達(dá)到2700毫米以上、新能源車輛軸距達(dá)到2650毫米以上，投保營(yíng)業(yè)性交強(qiáng)險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)性第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)等條件。網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)中，增設(shè)了本市戶籍等要求。
深圳市的征求意見稿中對(duì)車輛軸距和排量進(jìn)行了要求，另外駕駛員在《辦法》規(guī)定條件之上還應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍或持有有效的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》；網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試成績(jī)合格；自申請(qǐng)之日前三年內(nèi)無(wú)被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的記錄。
繼北京、上海、深圳之后武漢、成都、南京等省會(huì)城市也相繼公布了征求意見稿，各地不少網(wǎng)約車司機(jī)也像鄭海軍一樣開始心里打鼓。加入某網(wǎng)約車平臺(tái)不到一年的鄭海軍以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量在不久前剛剛?cè)脒x了平臺(tái)評(píng)出的“全國(guó)十大司機(jī)”之的列，從武鋼工人轉(zhuǎn)業(yè)為網(wǎng)約車司機(jī)的他坦言：“雖然每天需要工作十幾個(gè)小時(shí)，但是工資比以前高多了。就怕萬(wàn)一政策真正實(shí)施，就搞不了了?！?/p>
網(wǎng)約車司機(jī)面臨選擇
武漢網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿出來(lái)后，鄭海軍根據(jù)規(guī)定做了一個(gè)簡(jiǎn)單的梳理，他發(fā)現(xiàn)目前武漢市90%以上的網(wǎng)約車車輛或者駕駛員可能不達(dá)標(biāo)，將沒有辦法繼續(xù)在武漢從事網(wǎng)約車的工作?！叭绻凑宅F(xiàn)在武漢市征求意見稿中的規(guī)定，我們就得換工作了?！编嵑＼婋m然是土生土長(zhǎng)的武漢人，但是今年剛買的新車明顯不符合武漢市征求意見稿的要求。
根據(jù)公布出來(lái)武漢網(wǎng)約車細(xì)則，其中對(duì)網(wǎng)約車車輛資質(zhì)新增的要求有：車輛具有車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)，安全氣囊不少于4個(gè)，軸距不小于2700mm；使用新能源車輛的，軸距不小于2650mm，續(xù)航里程不低于250公里且功率不小于100kW。對(duì)于駕駛員條件新增了具有本市戶籍或者取得本市居住證。
“就‘安全氣囊不少于4個(gè)’‘車輛軸距不少于2700mm’這幾個(gè)要求，現(xiàn)在90%的網(wǎng)約車就達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)?！苯衲暝锣嵑＼姀奈滗摮鰜?lái)后，特意去買了一輛東風(fēng)雪鐵龍新車，準(zhǔn)備從事網(wǎng)約車的工作?！斑@輛東風(fēng)雪鐵龍是該網(wǎng)約車平臺(tái)的指定車型，保險(xiǎn)、GPS等各項(xiàng)東西全部弄好總共花了9.9萬(wàn)元?！编嵑＼姷能噷儆诮?jīng)濟(jì)型汽車，只在正副駕駛的位置有兩個(gè)安全氣囊?！鞍凑瘴錆h市細(xì)則要求的車都很貴，一般是像本田雅閣這樣的B型車，這種車起碼18萬(wàn)~20萬(wàn)元，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)壓力比較大?！贝送忄嵑＼娺€表示，像細(xì)則要求的B型車，車輛的磨損、保養(yǎng)開銷都非常大，而且油耗高?！伴_著這種車去跑網(wǎng)約車基本賺不到什么錢?！?/p>
雖然新規(guī)對(duì)車輛的要求很多，但是鄭海軍還想繼續(xù)做網(wǎng)約車這份工作，希望能夠多給一些緩沖時(shí)間。鄭海軍表示，如果馬上實(shí)行新政，剛剛買的車突然因?yàn)樾抡环蠘?biāo)準(zhǔn)了，即使是賣掉再換符合標(biāo)準(zhǔn)的車也需要緩沖時(shí)間?！败囎右贿M(jìn)一出損失就是好幾萬(wàn)元，這次坎下得有點(diǎn)太陡了?！编嵑＼姼袊@道。
網(wǎng)約車對(duì)車輛資質(zhì)的要求雖然很多，但只要司機(jī)肯狠下心花血本、政府再給以更寬松的時(shí)間，總是能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。但是一些城市拉起的戶籍大閘，則是很多在大城市打拼的外地人，可能一輩子也難以逾越的門檻。
蔣德強(qiáng)從河南信陽(yáng)到上海打拼已經(jīng)有些年頭了，從2014年9月開始，蔣德強(qiáng)就辭去原來(lái)給保險(xiǎn)公司做司機(jī)的工作，專職做起了網(wǎng)約車司機(jī)?！肮べY比以前高了不少，補(bǔ)貼最多的時(shí)候一個(gè)月拿到了5萬(wàn)元?，F(xiàn)在補(bǔ)貼不如以前了，但是認(rèn)真做的話，一個(gè)月也能拿到一萬(wàn)多一點(diǎn)，一家人的日子還算過(guò)得去?！笔Y德強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。
“我可能一輩子也拿不到上海戶口。”蔣德強(qiáng)的車是豐田凱美瑞，軸距、排量等均達(dá)到要求，唯一不達(dá)標(biāo)的一項(xiàng)就是他的戶籍——非上海市戶籍。與蔣德強(qiáng)一樣同樣被戶籍問(wèn)題困擾的還有張來(lái)福，雖然來(lái)自緊靠北京的天津，但沒有北京戶口就屬于外籍，如果北京按照目前的網(wǎng)約車管理征求意見稿執(zhí)行的話，張來(lái)福在北京也將失去從事網(wǎng)約車工作的資格。
據(jù)了解，像蔣德強(qiáng)、張來(lái)福這種漂在大城市外地戶籍的網(wǎng)約車司機(jī)并不在少數(shù)。蔣德強(qiáng)告訴記者，上海本地戶籍開網(wǎng)約車的很少，“我們的網(wǎng)約車司機(jī)群里面有一百多號(hào)人，有上海市本地戶籍的不超過(guò)十個(gè)，如果政策實(shí)施了，90%以上的網(wǎng)約車司機(jī)都要轉(zhuǎn)行。”張來(lái)福所在的網(wǎng)約車司機(jī)群里也是這樣的狀況，據(jù)他介紹，他所在的小隊(duì)里面9個(gè)人沒有一個(gè)人有北京戶口，一百多人的群里超過(guò)九成的司機(jī)都是外地人?！耙恍┚W(wǎng)約車司機(jī)即使有北京戶口大多都是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的，真正市里面沒有幾個(gè)北京人會(huì)出來(lái)跑網(wǎng)約車的。”張來(lái)福說(shuō)道。
新政出來(lái)后滴滴方面發(fā)聲表示，地方政府對(duì)網(wǎng)約車車輛和司機(jī)設(shè)定了更高的門檻是變相的數(shù)量管控，這是將交通部提出的“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”，簡(jiǎn)單理解為設(shè)定更高車輛、司機(jī)門檻，將導(dǎo)致只有遠(yuǎn)超巡游出租車的中高端車輛才能從事網(wǎng)約車，將直接導(dǎo)致車輛供給驟減和司機(jī)大幅減少。
目前國(guó)內(nèi)大型的網(wǎng)約車公司包括滴滴出行、神州專車和易到用車。僅根據(jù)滴滴公布的上海市數(shù)據(jù)顯示，滴滴平臺(tái)目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的不足1/5；滴滴平臺(tái)在上海的41萬(wàn)名司機(jī)中，僅有不足3%具有上海本地戶籍。滴滴還表示，地方政府收緊網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件，包括對(duì)軸距做出限制，意味著滴滴在上海的網(wǎng)約車將有八成不能滿足條件。
另外，據(jù)了解北京實(shí)施新政后，數(shù)十萬(wàn)輛外地牌照從事網(wǎng)約車的車輛將離開北京，這對(duì)北京的環(huán)境治理以及城市出行將有所改善。
落實(shí)才是關(guān)鍵
各地方政府網(wǎng)約車管理細(xì)則出臺(tái)后不僅引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注，一些專家學(xué)者也加入到討論當(dāng)中。10月17日在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱“北大國(guó)發(fā)院”）舉辦的《地方網(wǎng)約車發(fā)展與規(guī)制研討會(huì)》中不少專家對(duì)目前地方公布的一些細(xì)則尤其是戶籍、車籍、車輛資質(zhì)限制提出了疑慮。
據(jù)北大國(guó)發(fā)院薛兆豐教授介紹，2015年10月10日《網(wǎng)約車暫行管理辦法征求意見稿》出來(lái)后，基本取消了一些約束條件，刪除了車輛性質(zhì)、不得占有市場(chǎng)支配地位等條款。整個(gè)博弈過(guò)程可以看作是為了保護(hù)原有出租車行業(yè)的利益，還是保護(hù)廣大乘客利益的沖突。然而每一個(gè)好的條款背后還留了一些尾巴，也就是“魔鬼在細(xì)節(jié)，落實(shí)才是關(guān)鍵”。
薛兆豐表示，這一政策，首先是網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)戶籍進(jìn)行限制，在公平就業(yè)上就顯得不那么公平；第二，定位于豪車，網(wǎng)約車車輛數(shù)目會(huì)大量減少，最后導(dǎo)致網(wǎng)約車市場(chǎng)被壓縮成零頭，市場(chǎng)可能回到打車難的時(shí)代；第三，可能會(huì)影響不同車型和服務(wù)檔次的合理配置。
政策出臺(tái)后，也有不少人表示理解政策并支持政策出臺(tái)，但是個(gè)中邏輯在一些專家看來(lái)是存在疑問(wèn)的，政府可能需要再花些時(shí)間審慎考慮。
首先以戶籍來(lái)管人能不能增加網(wǎng)約車的安全性？在一些專家看來(lái)這其中并沒有邏輯關(guān)系?！疤岣甙踩潭仁且孕袨槿ス苋?，而不是以戶籍管人?！毖φ棕S表示。
戶籍管理制度由來(lái)以久，北京、上海等城市的出租車開始時(shí)都要求本市戶口，后來(lái)逐漸擴(kuò)大到郊區(qū)，不只出租車行業(yè)如此，過(guò)去的很多行業(yè)都要求本市戶籍人口。北大國(guó)發(fā)院教授周其仁介紹道，但是隨著改革開放、人口流動(dòng)、城市化和再城市話，這個(gè)情況意見改變了。“網(wǎng)約車行業(yè)是否需要延續(xù)那么一套束縛創(chuàng)造性，并且有強(qiáng)烈社會(huì)歧視的身份制度？”周其仁說(shuō)道。
疑問(wèn)的第二點(diǎn)就是網(wǎng)約車是否增加人口集聚和城市擁堵。城市的發(fā)展是許多人聚在一塊一起提高生產(chǎn)力到結(jié)果，集聚效應(yīng)推動(dòng)城市的發(fā)展。有人理解網(wǎng)約車新政能讓很多人離開北京、上海、深圳等大型城市，緩解城市人口過(guò)多的問(wèn)題。
北大國(guó)發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎表示，北京、上海人口多與網(wǎng)約車沒有直接關(guān)系?！氨本┤丝谶^(guò)多是制度問(wèn)題，靠地域歧視、戶口歧視不是解決問(wèn)題的辦法，用網(wǎng)約車的辦法難以從根本上解決人口、城市擁堵的問(wèn)題。”相比較于網(wǎng)約車的預(yù)定模式，傳統(tǒng)出租車空車巡游其實(shí)更增加擁堵問(wèn)題。
但也有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著網(wǎng)約車迅速發(fā)展，網(wǎng)約車的規(guī)范管理勢(shì)在必行，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)司機(jī)和車輛的管理，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。一方面主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)整個(gè)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違法情況，及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，網(wǎng)約車作為一種市場(chǎng)行為，也需要進(jìn)行市場(chǎng)自我規(guī)范調(diào)節(jié)。
順風(fēng)車和拼車或成下一發(fā)力點(diǎn)
在一些專家看來(lái)，網(wǎng)約車作為一個(gè)新興的行業(yè)，有很多地方需要政府部門去做一些規(guī)范。而且對(duì)于這里創(chuàng)新型的行業(yè)，政府部門更應(yīng)該多一些包容，鼓勵(lì)行業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新，讓行業(yè)能發(fā)展得更好。不少專家建議，應(yīng)該修正對(duì)網(wǎng)約車戶籍、軸距、排量等方面的限制，公平對(duì)待，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車融合。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，12個(gè)城市發(fā)布了網(wǎng)約車細(xì)則的城市中，9個(gè)城市增加了車輛購(gòu)置價(jià)或發(fā)動(dòng)機(jī)排量（功率）條件。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一邊倒的情況呢？
武漢市出租車協(xié)會(huì)表示，車輛購(gòu)置價(jià)與發(fā)動(dòng)機(jī)排量（功率）是車輛檔次高低的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定車輛“軸距達(dá)到2700mm，安全氣囊不少于4個(gè)”，并不限定車輛價(jià)格，不太合理，一些低檔車也能達(dá)到這個(gè)要求。該協(xié)會(huì)建議，網(wǎng)約車入門車型的車價(jià)不低于15萬(wàn)元，或發(fā)動(dòng)機(jī)功率達(dá)到110千瓦以上。
“目前武漢公布的對(duì)于網(wǎng)約車的規(guī)定太過(guò)模糊，導(dǎo)致未能跟出租車?yán)_差距，不能體現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)的錯(cuò)位發(fā)展理念?！蔽錆h市出租車協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大通出租車總經(jīng)理李懋表示。據(jù)了解，目前出租車在價(jià)格方面與網(wǎng)約車的快車、專車都存在重合的部分。武漢市出租車協(xié)會(huì)認(rèn)為，網(wǎng)約車發(fā)展應(yīng)該“有序進(jìn)行”。
互聯(lián)網(wǎng)分析師唐欣指出，此次新政出臺(tái)是基于三個(gè)思路。一方面，網(wǎng)約車應(yīng)該限制規(guī)模，不能影響城市出租車業(yè)務(wù)，出租車牌照費(fèi)是地方政府利益所在；另一方面，網(wǎng)約車應(yīng)該服務(wù)本地人就業(yè)；而網(wǎng)約車駕駛員可以提升素質(zhì)，降低安全隱患。
交通運(yùn)輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明認(rèn)為，按照交通部分層、分類管理出租汽車的思路，北京市應(yīng)當(dāng)以巡游車為主，以網(wǎng)約車為輔，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)的差異化。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新政之后網(wǎng)約車市場(chǎng)或許面臨重新洗牌。目前的網(wǎng)約車平臺(tái)，除了首汽約車外，滴滴出行、神州專車、易到用車等網(wǎng)約車平臺(tái)的司機(jī)都會(huì)受到影響。對(duì)于兼職司機(jī)來(lái)講，新政出臺(tái)后或許就不再繼續(xù)做專車司機(jī)，平臺(tái)司機(jī)數(shù)量減少勢(shì)必會(huì)影響出行領(lǐng)域；對(duì)于出行平臺(tái)來(lái)講，順風(fēng)車和拼車也許會(huì)成為下一發(fā)力點(diǎn)。
雖然市場(chǎng)規(guī)則已經(jīng)塵埃落定，但不少業(yè)內(nèi)人士還抱有希望，認(rèn)為細(xì)則在實(shí)際中不可能完全落地，對(duì)專車市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性影響到底有多少還需觀望。在資深汽車互聯(lián)網(wǎng)分析師錢文穎看來(lái)，現(xiàn)在預(yù)測(cè)網(wǎng)約車新政后續(xù)執(zhí)法手段為時(shí)尚早，目前只是征求意見稿階段，后續(xù)預(yù)計(jì)還會(huì)有故事發(fā)生。政策初衷是規(guī)范城市出行與緩解交通壓力，但戶籍限制會(huì)讓平臺(tái)方嚴(yán)重受挫，平臺(tái)方面會(huì)繼續(xù)爭(zhēng)取自身利益。
工信部電信研究院何霞表示，網(wǎng)約車屬于典型的創(chuàng)新領(lǐng)域，與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比可能需要更加重視對(duì)它的監(jiān)管，包括服務(wù)、安全以及一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，“但是在創(chuàng)新領(lǐng)域要注意審慎監(jiān)管，也叫作包容性監(jiān)管，與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行區(qū)別，對(duì)創(chuàng)新性的項(xiàng)目給予較多的機(jī)會(huì)。”也有專家建議，政府部門應(yīng)該多多出來(lái)溝通，告訴大眾政策為什么這樣出，這樣或許能更容易獲得大眾的認(rèn)可；另外需要不斷完善公共交通系統(tǒng)并且兼顧價(jià)格和舒適感，給予消費(fèi)者更多的出行選擇。
