用電增速放緩、電力產能過剩大背景下，煤電去產能迫在眉睫。為此，國家能源局叫停了15項煤電項目、總裝機1240萬千瓦。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）9月24日從國家能源局獲悉，近日能源局下發(fā)了《關于取消一批不具備核準建設條件煤電項目的通知》（下稱通知），取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區(qū))15項、1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目。這一裝機規(guī)模相當于半個三峽，三峽裝機容量為2250萬千瓦。
澎湃新聞（www.thepaper.cn)發(fā)現，這些項目被納入規(guī)劃的時間多集中在2009年至2012年。按投資主體看，五大發(fā)電集團中的大唐、國電、華電均有項目在被取消之列，此外，晉能、新礦、香港美亞、華潤、廣州發(fā)展[0.35% 資金 研報]也有煤電項目被取消。
通知要求，各地要進一步取消本地區(qū)不具備核準(建設)條件的煤電項目,嚴禁自行將取消煤電項目的規(guī)模用于規(guī)劃建設新增煤電項目，已自行納入規(guī)劃、核準（建設）的，要立即取消，并停止建設。
這是中國能源主管部門揮重拳嚴防煤電擴容行動中的最新動態(tài)。為防止高歌猛進的煤電步鋼鐵與煤炭產能過剩后塵，國家發(fā)改委、國家能源局曾于今年4月緊急下發(fā)多份文件，為煤電擴容踩下急剎車。其中包括《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》等。
近年來，中國煤電“虛火”愈演愈烈。據中國國電集團公司董事長喬保平預計，發(fā)電企業(yè)的產能過剩已超過20%。矛盾的是，這一切發(fā)生在中國電力[-1.90%]需求增速放緩的大背景下。國家能源局數據顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%，較2014年回落了3.3個百分點，增速為1974年以來年度最低水平。
國家能源局規(guī)劃司何勇健曾給出警告,“去年(2015年)煤電的發(fā)電利用小時創(chuàng)了近30多年的最低水平，全國平均4300小時，很多省份煤電利用小時甚至低于3000小時，預計今年的全國平均煤電機組利用小時將低于4000小時，這是非常不合理的狀態(tài)?！卑l(fā)電設備平均利用小時數，是反映發(fā)電廠設備利用程度的指標。
煤電“急剎車”文件下發(fā)后，短期效果初顯。2016年上半年，火電完成投資379億元，同比下降了6.4%。但業(yè)內共識是，煤電去產能的長期效果還有待觀察。根據中電聯發(fā)布的《2016年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，預計全年新增電力裝機1.2億千瓦，其中火電5000萬千瓦。
由于發(fā)電廠建設周期較長，即便停建、緩建一批煤電項目，未來幾年仍將有大量煤電項目迎來投產。華北電力大學的相關研究數據顯示，截至2015年12月底，中國在建煤電項目1.9億千瓦;待批或已經提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準的項目還有1.6億千瓦。在這1.6億千瓦項目中，約有1.1億千瓦可能緩建、緩批。但有1.9億千瓦在建項目的情況下，預計煤電將在2016、2017、2018三年中年均投產5000萬千瓦。
中電聯電力市場首席專家胡兆光此前對媒體表示，中國無須新建那么多煤電?！拔覀冇?%的煤電約8000萬千瓦的裝機每年利用不超過50小時，這是很大的浪費。我們可以通過需求側響應來有效避峰，從而避免在供給側再上不必要的裝機。”
此次取消一批煤電項目，僅是一個開始。此外，淘汰落后產能煤電機組，是電力行業(yè)貫穿整個“十三五”的主題。比如，根據國家電力投資集團公司制訂的淘汰落后產能煤電機組計劃，“十三五”期間，將關停煤電機組23臺、裝機135.3萬千瓦。
對于存在拒不執(zhí)行“取消一批”、“假取消、真建設”等違規(guī)行為的煤電項目，前述能源局通知稱，相應省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，并視情況對項目單位及其所屬集團公司實行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮，電力工程質量監(jiān)督中心站不予進行質量監(jiān)督注冊，國家能源局及其派出機構不予辦理業(yè)務許可證并通報全國，電網企業(yè)不得予以并網，銀行及金融機構依據法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止對其發(fā)放貸款等措施。
