近年來，國家一直致力于推進城鎮(zhèn)化和放開城市落戶限制，但作為一個發(fā)展中國家，我國卻出現(xiàn)農(nóng)民落戶城市意愿低，甚至很多人欲將戶口遷回農(nóng)村的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，由此引發(fā)了廣泛討論。
近日，新華社記者赴安徽、四川、湖北等地調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶，但在“零門檻”前農(nóng)民落戶意愿普遍不高，有縣城2015年農(nóng)轉非僅200多人。同時，大多數(shù)考上大學的農(nóng)村學生不再遷戶口，在城市購房、工作、生活，具備落戶條件也不遷戶口，甚至不少城市戶口居民想把戶口遷回農(nóng)村。
很明顯，此類“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象與發(fā)達國家的“逆城市化”大相徑庭。發(fā)達國家的“逆城市化”是城市化率達到相當高水平后，城市的居民回遷到鄉(xiāng)村居??；而我國目前的情況是，人口向城市集中趨勢未變，大量人口依舊常住城市，但戶口卻留在農(nóng)村，此前尚有“農(nóng)轉非”不暢的制約，不過隨著近年戶籍制度改革深入，絕大多數(shù)城市已實現(xiàn)入戶“零門檻”，發(fā)生此現(xiàn)象背后的原因就值得深思。
之所以常住城市的農(nóng)民落戶意愿不高，一方面緣于農(nóng)村戶口所附帶的利益，城鄉(xiāng)二元制結構下，農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民有宅基地和農(nóng)田、山林等的承包權，甚至隨著近年政策的傾斜，農(nóng)村戶口在養(yǎng)老、醫(yī)療方面也有所優(yōu)待；另一方面，此前城市居民所具備的優(yōu)勢，諸如教育、醫(yī)療、購房，農(nóng)村戶口人員只要與城市居民參與同等工作即可獲得，吸引力大減。
與此同時，對于附帶在戶口上利益最多的北京、上海等特大城市，因為控制人口的目標，落戶始終難以放開。于是就出現(xiàn)了“想落的不讓落，讓落的不想落”的現(xiàn)象，中國戶籍制度改革可以說進入了艱難的攻堅期。
戶籍制度緣何非改不可？這要從城鄉(xiāng)二元制結構說起，建國初因為人口流動帶來眾多社會問題，1958年全國人大頒布《戶口登記條例》，首次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同戶籍。然而，隨著改革開放后對勞動力的需求大增，農(nóng)村人口大量涌向城市，這種現(xiàn)象三十多年以來一直持續(xù)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年全國農(nóng)民工總量達到27747萬人，這還不包括在城市工作、生活的高學歷農(nóng)村戶口人員；與之相對應的是，農(nóng)村空心化已成為不爭的事實，絕大部分農(nóng)村，都有宅基地、農(nóng)田空置、荒蕪現(xiàn)象。
如今，城鄉(xiāng)二元制結構的政策基礎早已蕩然無存，且這項制度所包含的城鄉(xiāng)戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度等問題，已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個嚴重障礙。隨著我國城鎮(zhèn)化水平增長進入瓶頸期，破除城鄉(xiāng)二元制結構、改革戶籍制度益顯重要。
首先，要提高農(nóng)民進城落戶的意愿，推進人的城鎮(zhèn)化，讓進城農(nóng)民和土地“解綁”、盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)是關鍵。如今，農(nóng)村土地已實現(xiàn)確權，但尚未形成交易機制，因此可以探索讓農(nóng)民手中的土地承包權益自由交易，讓農(nóng)民獲得公平合理的回報，從而自愿退出。
此外，北京、上海等特大城市戶口也需實質性放開，人的城鎮(zhèn)化要以人為標準，諸如是否實際居住、工作、生活。以上海為例，“居轉戶”政策實施7年僅2.4萬人落戶，限制依舊較為嚴格。
總之，“逆城鎮(zhèn)化”背后折射的是中國的戶籍制度改革，欲破解改革難題，需城鄉(xiāng)同步推進。既要探索出農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權的合理退出機制，也要在京滬等城市真正落實人的城鎮(zhèn)化。毋庸置疑，戶籍制度改革一旦破冰，必將為中國經(jīng)濟發(fā)展釋放新活力。
