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獐子島舉報門迷霧未散:監(jiān)督委員會已形同虛設(shè)
2018-01-21 10:06:47   來源:網(wǎng)絡(luò)

     一年多以前獐子島的冷水團(tuán)事件至今還令資本市場心有余悸。雖然獐子島、當(dāng)?shù)卣⒁约?a class="wt_article_link" style="box-sizing: border-box; font-stretch: normal; line-height: normal; color: rgb(0, 0, 0); margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; outline: 0px; vertical-align: baseline; text-decoration: none; background: transparent;" target="_blank">證監(jiān)會的各方調(diào)查最終對該事件的確認(rèn)結(jié)果為自然災(zāi)害,但是,一個2000島民舉報當(dāng)年冷水團(tuán)事件造假的新聞,讓整個事件的發(fā)展重新回到了起點。

  日前,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者赴獐子島,對獐子島鎮(zhèn)政府、獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)民(獐子島集團(tuán)股份受益權(quán)人)、長??h獐子島投資發(fā)展中心(獐子島控股股東)進(jìn)行了調(diào)查采訪。在調(diào)查中記者了解到,島民與上市公司的利益糾葛有更深層次的原因。

  1月11日,一條“2000人舉報獐子島集團(tuán)及鎮(zhèn)政府存在貪腐行為”的消息,再次將2014年A股市場最大的“黑天鵝”——獐子島推上風(fēng)口浪尖。

  1月12日~19日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者赴大連市及獐子島,對獐子島鎮(zhèn)政府、獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)民(獐子島集團(tuán)股份受益權(quán)人)、長海縣獐子島投資發(fā)展中心(獐子島控股股東)進(jìn)行了調(diào)查采訪,一個真實獐子島,浮出水面。

   多位島民向記者表示,與獐子島周圍諸島相比,獐子島海域全部歸獐子島集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營,因此島民多年來“無??梢?rdquo;,島上壯年者可通過給集團(tuán)或外來個體從業(yè) 者打工謀生,而老年者,只有依靠集體企業(yè),即獐子島投資發(fā)展中心每年給發(fā)的各項補貼及分紅維持生計,而“有能力的人”,多數(shù)舉家遷往陸地。

  一位獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府退休人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“現(xiàn)在島上有3000多老年人,當(dāng)初因超齡無法進(jìn)入大連的養(yǎng)老保險系統(tǒng),就指著公司來養(yǎng)活他們。”

  正因為有這樣的利益糾葛,一場上市公司與島民之間的拉鋸戰(zhàn)就此展開。

   記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)民頻繁“質(zhì)疑”獐子島集團(tuán)經(jīng)營狀況的原因,事實上是對當(dāng)?shù)劓?zhèn)級集體資產(chǎn)監(jiān)管的“松散”現(xiàn)狀的擔(dān)憂:2000年,獐子島鎮(zhèn)成立了 集體企業(yè)——獐子島投資發(fā)展中心,而該中心又控股獐子島。獐子島集團(tuán)的盈利通過獐子島投資發(fā)展中心,向集體成員分紅,但實際上,負(fù)責(zé)監(jiān)督集體資產(chǎn)運營的 “集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會”,由社區(qū)推選退休人員構(gòu)成,組織結(jié)構(gòu)“松散”,以一種“熟人社會”的方式進(jìn)行“監(jiān)管”,在集體資產(chǎn)經(jīng)營狀況不十分透明的情況下,不 信任與焦慮情緒逐漸在島民中產(chǎn)生,并由此帶來若干島民長達(dá)一年多的聯(lián)名舉報。

  華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才認(rèn)為,集體資產(chǎn)應(yīng)該量化到人,確權(quán)到人以后,大家就可以用法律手段來解決問題。

  投資發(fā)展中心法人代表自稱已離職

   獐子島被稱作“海上大寨”。1992年,在市場經(jīng)濟(jì)浪潮推動之下,大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)公司“應(yīng)運而生”,經(jīng)營性質(zhì)繼續(xù)保持了基本生產(chǎn)資料歸集團(tuán)公司集體 所有,到1998年,“集體企業(yè)”改制成了“公司”,2000年12月,獐子島鎮(zhèn)人民政府出資9754萬元成立獐子島投資發(fā)展中心,為集體所有制性質(zhì),并 以4933萬元的出資額,持股大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)有限公司70.63%,成為大股東。2006年,獐子島成功上市。2014年11月,獐子島鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙志 陽對媒體公開表示,獐子島集團(tuán)“是獐子島的主要支柱產(chǎn)業(yè),這個企業(yè)占到整個獐子島80%~90%的份額”。

  獐子島鎮(zhèn)政府出示的一份文件顯示,2007年7月1日開始,全鎮(zhèn)戶籍人口每人每年享有鎮(zhèn)政府持有的獐子島1000股股份的收益權(quán),至今已量化到每人6000股股份的收益權(quán),其中,鎮(zhèn)政府對獐子島的控股是通過成立于2000年的“獐子島投資發(fā)展中心”來實現(xiàn)。

  獐子島2015年半年報顯示,成立于2000年,掌管獐子島鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)運營的集體企業(yè)獐子島投資發(fā)展中心,既是上市公司獐子島的大股東,同時還是大連獐子島耕海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等17家公司的實際控制人,以及大連甘井子恒通小額貸款有限公司等3家企業(yè)的參股方。

  而對這多達(dá)21個企業(yè)的投資及盈虧情況,據(jù)一些島民反映,獐子島投資發(fā)展中心多年來從未向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示過。

  多位獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)民告訴記者,“集體的錢投資到什么項目、地方,盈利、虧損是多少,從來沒有公示過,發(fā)給我們的錢,今年多明年少的,我們從來不知道原因,每次都說是因為經(jīng)營效益不好。這么多投資,也沒有給我們看過投到了哪里。”

   對此,獐子島投資發(fā)展中心的一位“甘先生”在回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪信中稱:“獐子島集團(tuán)與獐子島百姓唇齒相依,鑒于部分集體經(jīng)濟(jì)成員不十分了 解集體經(jīng)濟(jì)的全貌,對上市公司及集體經(jīng)濟(jì)存有誤解和信息溝通不暢問題,我們將積極改進(jìn)我們的工作,進(jìn)一步加強對集體經(jīng)濟(jì)營運的監(jiān)督,使集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā) 展”。

  上述回復(fù)還特別提到,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,集體資產(chǎn)不能量化到經(jīng)濟(jì)組織成員。但獐子島上市后,為體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的福利,經(jīng)征集成員意 見和人民代表大會(通過),在確保集體資產(chǎn)不被“分光吃光”,保證集體財力的前提下,提出收益權(quán)方案,表決通過了每名成員享有按1000股股票的分紅為標(biāo) 準(zhǔn)的收益權(quán),后經(jīng)兩次10:10轉(zhuǎn)增股本及一次10:5送紅股后,變?yōu)?000股分紅為標(biāo)準(zhǔn)的收益權(quán)。自獐子島集團(tuán)上市后,歷次分紅,均按實際分紅標(biāo)準(zhǔn)如 實發(fā)放給每名成員。

  不過,2015年11月中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》明確提出,要分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶 和股份合作制改革,對土地等資源性資產(chǎn),重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,對經(jīng)營性資產(chǎn),重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,現(xiàn)階 段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行,切實防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn),防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

  獐子島鎮(zhèn)政府提供給記者的一份材料顯示,《獐子島鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益惠民實施方案》于2007年7月1日開始,全鎮(zhèn)戶籍人口可享受到基本養(yǎng)老金加農(nóng)齡及其他補貼、養(yǎng)老保險繳費補貼,以及臨時性生活補貼。

   獐子島鎮(zhèn)黨委副書記王媛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,“2007年至2015年,1.4萬余名獐子島鎮(zhèn)居民總計享受到4.5億余元的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益金, 其中股權(quán)量化收益金1.38億元,農(nóng)齡人員養(yǎng)老金及補貼1.58億元,適齡人員參保補貼928.7萬元,臨時性生活補貼1.48億元”。

  而鎮(zhèn)民反映較大的恰恰是“臨時性生活補貼”?!垛訊u鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受益惠民實施方案》顯示,從2010年開始,根據(jù)年度集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益情況,為全鎮(zhèn)戶籍人口發(fā)放年度臨時性生活補貼,而2014年和2015年為減半發(fā)放。

  上述鎮(zhèn)民表示,“如果能讓我們了解到原因,能有一個集體民主決策的過程和程序。說實話,哪怕年年因虧損而一分不發(fā),我也能接受。”

   在上述“甘先生”回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的回信中,對此答復(fù)為,臨時性生活補助有其“臨時”性質(zhì),并不是固定的,而是根據(jù)每年收益等情況,于次年的農(nóng) 歷小年前后發(fā)放。2014年,獐子島因“冷水團(tuán)”導(dǎo)致虧損,按相關(guān)規(guī)定不分紅,所以2015年初發(fā)放的2014年度臨時性生活補助減半,2016年1月將 要發(fā)放的2015年度臨時性生活補助,將按照2014年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

  一邊是島上鎮(zhèn)民對自家集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營狀況的揣測與質(zhì)疑,另一邊,獐子島大股東——獐子島投資發(fā)展中心正處于工作人員連負(fù)責(zé)人是誰都尚不明晰的狀態(tài)。

   1月18日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到位于大連市人壽大廈6層的獐子島投資發(fā)展中心,工商系統(tǒng)資料顯示的企業(yè)法人代表、獐子島鎮(zhèn)上一任的黨委書記石敬信 并未在辦公室辦公。該中心一位工作人員則表示,“領(lǐng)導(dǎo)很忙,有時在,有時不在”,“當(dāng)前‘老板’仍是石敬信,石敬信正在正常辦公的狀態(tài),有問題可以向石敬 信詢問”。

  記者隨后多方聯(lián)系石敬信,獲其短信回復(fù)稱,“已辭職離開獐子島快一年了,離開后就沒去過公司,啥事也不參與了,只是他們至今沒有找到合適的人選”。

  集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)組織松散

  此外,獐子島鎮(zhèn)還有一個集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管單位:獐子島鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。但該委員會是否起到“監(jiān)督、管理”作用?

  1月15日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)就此采訪了該委員會一位召集人(以下簡稱召集人)。其表示,“監(jiān)督管理委員會兩三年前才成立,不是拿工資的機構(gòu)、很松散,都是社區(qū)推選的退休人士組成,人數(shù)不多,有幾個人還因離開了獐子島而不再聯(lián)系”。

  NBD:您的身份是什么?

  召集人:我是一個退休人員。“監(jiān)管”鎮(zhèn)集體資產(chǎn)運營方面,我們有一個監(jiān)督管理委員會,這是一個非常設(shè)機構(gòu),不是每天都辦公,人分散在下面,都是各個社區(qū)推薦的,我是一個召集人。實際上,這是個虛設(shè)機構(gòu)。

  NBD:這個監(jiān)督管理委員會是什么時候設(shè)立的?

  召集人:設(shè)立兩三年了。

  NBD:那您作為監(jiān)督管理委員會的召集人,工作和監(jiān)管流程是怎樣的?

  召集人:就是老百姓(46.0100.100.22%)反映問題,我覺得這個事應(yīng)該了解一下,就會找三四個人去了解情況。了解完后,與公司負(fù)責(zé)人談,反映下情況,他去管理。完了后我們就各自回去了,也沒有人發(fā)工資。

  NBD:委員會有多少人?

  召集人:不多,現(xiàn)在有的在大連生活,就不聯(lián)系了。都是退休人員,有養(yǎng)殖退休的、民營退休的。這部分人有一個共性,就是熱愛這個集體,能夠看出問題來。

  NBD:有沒有鎮(zhèn)民覺得這個班子的成員不全面,沒有吸納“普通老百姓”?

  召集人:我們就是各個社區(qū)推薦上來的人,我們?nèi)チ私馇闆r,跟公司提點意見就完,就是口頭上提供建議。

  NBD:那公司會給你們提供營收數(shù)據(jù)嗎?

  召集人:數(shù)據(jù)?你要到公司去問,這個我們哪知道。

  NBD:公司沒有交給你們監(jiān)督方的盈虧數(shù)據(jù)?

  召集人:我們?nèi)フ夜菊f問題,說完就了事。我們這個部門,就干這點活。而且他們也沒有給我們反饋的義務(wù)。我覺得這樣對公司也好。

  NBD:那如果島民問“咱們投出去的錢怎么樣了”,你們怎么回答?

 

  召集人:不會是“錢投出去怎么樣”這類問題,是島民眼前能看到的問題,比如“公司怎么生產(chǎn)上浪費現(xiàn)象很嚴(yán)重”。因為附近海上發(fā)生的事,老百姓都能看到,別的情況,他們也看不到,提不出問題來。提不出問題來,我們也不去看。

  NBD:那誰來監(jiān)管“大股東”?

  召集人:我們的監(jiān)督就是這樣的,群眾反映問題,或者今年島民問問“咱們外面收益情況怎么樣”,我們就集合幾個人去大連看看。

  NBD:“外面”指的是獐子島投資發(fā)展中心,還是獐子島集團(tuán)?

  召集人:指的是集團(tuán)、房地產(chǎn)。我們也有投資到房地產(chǎn)。

  NBD:2007~2010年,獐子島投資發(fā)展中心兩度變更法人代表您知道嗎?

  召集人:變更了嗎?

  NBD:變更了。

  召集人:我不知道。2007~2008年我不在政府里,在港口工作,東獐漁港。這個投資發(fā)展中心就在大連,你有必要到大連去了解一下。

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