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人大學(xué)者反對自然人網(wǎng)店工商登記:勿開歷史倒車
2018-01-21 10:06:45   來源:網(wǎng)絡(luò)

 對生產(chǎn)經(jīng)營者而言,如果無法在生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式上取得持續(xù)性進(jìn)步,會直接面臨生死存亡的威脅。就政府監(jiān)管者而言,如果習(xí)慣性地用老套路來治理新問題,甚至為了維護(hù)部門利益或者行業(yè)壟斷利益而采取管制措施,很可能將那些潛在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扼殺。

  關(guān)于自然人網(wǎng)店是否需要納入到強(qiáng)制工商登記范疇的話題,成為電商領(lǐng)域2016年開年爭議最大的事件。新近政策討論主張將自然人網(wǎng)店重新納入強(qiáng)制工商登記的范疇,以期藉此解決自然人網(wǎng)店的行業(yè)亂象(工商總局網(wǎng)監(jiān)司:《自然人網(wǎng)店應(yīng)辦理工商登記》,《中國工商報》,2016年1月11日第3版)。

  電子商務(wù)不僅深刻地改變著傳統(tǒng)的商業(yè)模式、生活理念和學(xué)術(shù)話語,而且給政府主管部門的監(jiān)管之術(shù)提供了新的啟示。自然人網(wǎng)店的法律監(jiān)管問題便是一個很好的事例。

  一方面,自然人網(wǎng)店的規(guī)?;l(fā)展催生了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會商業(yè)文化, 讓大量小商販和廣大消費(fèi)者從中受益。但另一方面,不少因自然人網(wǎng)店而生的違約和侵權(quán)問題(如假貨、侵犯支知識產(chǎn)權(quán)、遲延履行)在當(dāng)前缺乏足夠的法律救濟(jì)手段和治理措施。這些事件的發(fā)生不僅影響了大量網(wǎng)民的消費(fèi)信心,也阻礙了中國電子商務(wù)行業(yè)進(jìn)一步高水平發(fā)展,包括在拓展國際市場時面臨障礙。

  問題在于,除大眾輿論和道德教化之外,采用哪些法律監(jiān)管措施才能切實(shí)有效地規(guī)范和治理自然人網(wǎng)店的交易行為?顯然,該問題并無唯一、確定答案。但大數(shù)據(jù)需要大智慧(9.7900.171.77%),行之有效的監(jiān)管策略應(yīng)當(dāng)擺脫陳舊的單邊監(jiān)管思路和框架,考慮和利用大數(shù)據(jù)時代的商業(yè)實(shí)踐特點(diǎn),發(fā)揮政府主管部門、網(wǎng)絡(luò)交易平臺和社會自治團(tuán)體的協(xié)同治理效應(yīng)。

  這里以近期公共決策中關(guān)于“自然人網(wǎng)店是否需要辦理工商登記”的討論為例,嘗試說明這一觀察。

  《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》(國家工商總局2014第60號令)第7條區(qū)分了“經(jīng)營者”和“自然人”,并免除了自然人網(wǎng)店的工商登記義務(wù),要求其向網(wǎng)絡(luò)交易平臺“提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息”即可。

  但在筆者看來,這與之前交通運(yùn)輸部的網(wǎng)絡(luò)約租車監(jiān)管思路(以公司制出租車運(yùn)營模式來管理私家專車)如出一轍。其不僅沒有準(zhǔn)確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)平臺交易的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理,難以實(shí)現(xiàn)治理自然人網(wǎng)店亂象的初衷,而且還會徒增自然人網(wǎng)店經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)成本。

  當(dāng)前各界對自然人網(wǎng)店存在問題的批評,大致與五項(xiàng)因素有關(guān):一是通過信用炒作虛構(gòu)網(wǎng)店商品的信用等級,誤導(dǎo)消費(fèi)決策并降低消費(fèi)信心;二是自然人網(wǎng)店的平臺注冊者與實(shí)際經(jīng)營者身份不符,以至于難以準(zhǔn)確定位責(zé)任人;三是自然人網(wǎng)店店主的法律責(zé)任財產(chǎn)過少,使得各類法律責(zé)任無法落實(shí);四是“監(jiān)管部門長期無法掌握相關(guān)主體信息”;五是“即便找到了違法經(jīng)營者,也常常因?yàn)楣ど虉?zhí)法人員無權(quán)進(jìn)入個人民宅而無法取證執(zhí)法”。其中,后兩項(xiàng)因素與監(jiān)管部門的監(jiān)管活動直接相關(guān),是其主張“自然人網(wǎng)店應(yīng)當(dāng)辦理工商登記”的兩大主要原因。

  筆者認(rèn)為,除第四項(xiàng)因素與“強(qiáng)制工商登記”政策之間存在表面聯(lián)系之外,其余因素與工商登記程序之間幾乎沒有正相關(guān)性。無論是現(xiàn)有的第三方交易平臺注冊登記制,還是要求他們額外辦理工商登記,都并非解決上述問題良方。相反,監(jiān)管部門需要結(jié)合這一行業(yè)的特點(diǎn),構(gòu)想那些有現(xiàn)實(shí)針對性的制度性方案。例如,炒信現(xiàn)象是與消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)評價機(jī)制相伴而生的,是一種網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)象。很難想象,炒信行為會因?yàn)楣ど痰怯浺蠖艿揭种?,新聞曾曝出某知名自營電商平臺組織供應(yīng)商炒作信用的問題就是明證。

  關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易平臺的注冊人信息與實(shí)際經(jīng)營者相分離的問題,可以大致分為兩類:一是被注冊者明知或者應(yīng)知有人以其身份注冊和經(jīng)營網(wǎng)店;二是身份信息被他人盜用。

  關(guān)于第一類問題,強(qiáng)制工商登記程序有助于在心理上警示被借名者,讓其對借名行為更加謹(jǐn)慎,但并不能(也沒有必要)消除借名經(jīng)營行為以及與此相關(guān)的問題。要想從根本上解決這類問題,需要讓被借名者與實(shí)際經(jīng)營者對外承擔(dān)連帶法律責(zé)任,而不是加設(shè)一道工商登記程序。如此,既不會抑制那些有社會經(jīng)濟(jì)價值的借名經(jīng)營活動,又能夠讓被借名者作出審慎的商業(yè)決策。

  關(guān)于第二類問題,嚴(yán)格的工商登記程序的確會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。但是,在手機(jī)實(shí)名制、通訊技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天,要求第三方交易平臺承擔(dān)驗(yàn)明正身的義務(wù)并不是難事。關(guān)鍵在于,工商主管部門是否愿意協(xié)調(diào)金融、通信、公安和網(wǎng)信等其他相關(guān)部門,主動為第三方交易平臺履行這一義務(wù)提供技術(shù)便利條件。這樣既能夠確保平臺登記注冊信息的真實(shí)性,又可以免除自然人網(wǎng)店的雙重注冊負(fù)擔(dān)。

  關(guān)于自然人網(wǎng)店店主的法律責(zé)任財產(chǎn)不足的問題,既可能是因惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)所致,也可能是經(jīng)營不善的結(jié)果。但無論如何,這并非自然人網(wǎng)店特有的問題,而是普遍性的信用維持問題。

  對自然人網(wǎng)店而言,不太可能通過事前的工商登記程序來增加其社會信用。因?yàn)椋瑹o論自然人店主選擇登記為個體工商戶還是個人獨(dú)資企業(yè),其都只面臨無限責(zé)任的限制,而無需滿足最低注冊資本金的要求。因此,在監(jiān)管層面,這與目前的網(wǎng)絡(luò)交易平臺注冊模式之間并無差異。當(dāng)然,未經(jīng)工商登記的自然人無法獲得開設(shè)銀行賬戶等方面的便利,可視為市場交易主體的自主市場選擇事項(xiàng)。

  與事前雙重注冊模式相比,監(jiān)管部門把治理思路轉(zhuǎn)向基于事中監(jiān)管和事后生態(tài)化的保障機(jī)制將是更加務(wù)實(shí)的做法。對事中監(jiān)管而言,有必要建立一套網(wǎng)店店主乃至全民的信用檔案,根據(jù)失信程度對失信者施加禁入乃至對其它社會活動的限制措施,建立對網(wǎng)店經(jīng)營者的行為約束。而事后生態(tài)化的保障機(jī)制,如賬戶安全險、運(yùn)費(fèi)險,以及消費(fèi)者保證金,則以非常低的成本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)。

  關(guān)于“工商執(zhí)法人員無權(quán)進(jìn)入個人民宅而無法取證執(zhí)法”的問題,除非工商登記制度開歷史的倒車,一律禁止小微企業(yè)主將個人住宅設(shè)定為經(jīng)營場所,否則,在第三方交易平臺登記注冊之外增設(shè)工商登記程序是無法解決這類問題的。

  對于那些將個人住宅設(shè)定為經(jīng)營場所的店主,監(jiān)管部門當(dāng)然可以依法要求進(jìn)場調(diào)查取證。

  關(guān)于監(jiān)管部門所強(qiáng)調(diào)的“長期無法掌握相關(guān)主體信息”的問題,也完全沒有必要要求自然人網(wǎng)店另行辦理工商登記。就如監(jiān)管部門已經(jīng)初步認(rèn)識到的那樣,如果未來的《電子商務(wù)法》對第三方交易平臺施加“向執(zhí)法機(jī)關(guān)報送平臺內(nèi)經(jīng)營主體信息的義務(wù),以及配合調(diào)查取證的義務(wù)”,前述問題就迎刃而解了。

  在這一點(diǎn)上,上海市交通運(yùn)輸主管部門關(guān)于私家專車的措施提供了很好的啟示。其通過與網(wǎng)絡(luò)約租車平臺開展合作,共建了一套網(wǎng)絡(luò)約租車平臺信息共享系統(tǒng),不僅有效掌握了與網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)相關(guān)的各類信息,而且大大地節(jié)省了廣大私家車主的注冊登記成本。

  相似地,如果監(jiān)管部門能夠與第三方交易平臺展開協(xié)作,充分利用數(shù)據(jù)分析技術(shù),搭建一個與網(wǎng)絡(luò)平臺交易相關(guān)的共享數(shù)據(jù)庫,不僅可以免除廣大自然人網(wǎng)店的雙重注冊負(fù)擔(dān),而且還可以節(jié)省提供工商登記服務(wù)的公共財政負(fù)擔(dān)。

  至于日益提高的網(wǎng)購消費(fèi)品位和需求問題,同樣也沒有必要通過強(qiáng)制自然人網(wǎng)店升級為工商登記企業(yè)來滿足。畢竟,那些真正具有高品位的網(wǎng)購消費(fèi)者通常是不會因?yàn)樽匀蝗司W(wǎng)店的供給而降低消費(fèi)品位的。即便如此選擇,那也是符合其消費(fèi)需求和目標(biāo)的市場選擇行為,沒有必要通過法律來強(qiáng)制改變。

  在這個世界,我們最缺乏的不是商業(yè)交易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇,而是從業(yè)者和監(jiān)管者的想象力。

  對生產(chǎn)經(jīng)營者而言,如果無法在生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式上取得持續(xù)性進(jìn)步,則會直接面臨生死存亡的威脅。就政府監(jiān)管者而言,如果習(xí)慣性地用老套路來治理新問題,甚至為了維護(hù)部門利益或者行業(yè)壟斷利益而采取管制措施,很可能將那些潛在的社會進(jìn)步扼殺在搖籃中。

  具體到自然人網(wǎng)店乃至整個網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管之術(shù),政府監(jiān)管部門不僅需要調(diào)整之前的單邊監(jiān)管思維,與網(wǎng)絡(luò)交易平臺展開積極互動與合作,通過制度構(gòu)想去激勵網(wǎng)絡(luò)平臺的自我監(jiān)管動力和能力;而且還要優(yōu)化以事前監(jiān)管為中心的監(jiān)管定位,在注重設(shè)定事前準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的同時,注重對網(wǎng)絡(luò)交易活動事中監(jiān)管和事后激勵,從而形成一套多維一體的有效監(jiān)管框架。

 

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