導(dǎo)語:截至到2014年底,全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.03億畝,比2013年底增長(zhǎng)了18.3%。在城市,房屋中介是到處都是,大家都司空見慣了,而在農(nóng)村,隨著全國(guó)范圍內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)村土地經(jīng)紀(jì)人也應(yīng)運(yùn)而生。
農(nóng)村老齡化,土地撂荒閑置,土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展新出路
晚上8點(diǎn),河北省衡水市西馬冢村的村支書石九水把大伙召集到自己家里開會(huì),今天來的都是村民們選出來的代表,討論的是眼下村里最重要的事,500畝土地是否流轉(zhuǎn)的問題。
西馬冢村村民:種地的凈是五六十歲的,我七十還種地呢,就說包出去還好,年輕的不愿意種地,再說他在外邊上班比種地強(qiáng)。
西馬冢村是個(gè)不小的自然村莊,全村常駐人口400多人,但是50歲以上的就有300多人,占到了80%。農(nóng)村空心化、人口老齡化的問題十分突出,而隨之帶來的便是耕地撂荒。2014年,西馬冢村把將近1500畝土地整體打包一次性流轉(zhuǎn)給了種糧大戶,即使在2015年糧食價(jià)格走低的情況下依舊實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。石九水作為村支書,又兼任全村的土地經(jīng)紀(jì)人,心里一直盤算著,要把村里剩下的500畝地也流轉(zhuǎn)出去。今天他要先摸個(gè)底。
西馬冢村空心化、人口老齡化的問題十分突出,而隨之帶來的便是耕地撂荒。
大伙兒你一言我一語,暢所欲言,一圈發(fā)言下來,石九水心里大概有了個(gè)數(shù),支持流轉(zhuǎn)的明顯占了多數(shù),但是也有人持不同意見。
雖然對(duì)土地流轉(zhuǎn)持反對(duì)意見的只是少數(shù),但是石九水絲毫不敢馬虎。因?yàn)橐氚堰@500畝土地順利流轉(zhuǎn)出去,最重要的一點(diǎn)就是成方連片,方便大型機(jī)械下地作業(yè)。因此前提條件就是所有人的工作都得做通。
第二天一大早,石九水來到了四大隊(duì)村民李蘭欣家。因?yàn)槊讜?huì)上,四大隊(duì)的村代表向石九水反映了李蘭欣對(duì)土地流轉(zhuǎn)持反對(duì)意見的情況。
西馬冢村村民李蘭欣:我包著他們300元錢一畝,就覺著300元錢種著他們的(地),有點(diǎn)利潤(rùn),等于是種著30多畝地,和出去打工也差不多少。
2013年中央一號(hào)文件提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地確了權(quán)就相當(dāng)于有了房產(chǎn)證,才能方便下一步的流轉(zhuǎn)工作。2015年西馬冢村率先完成了土地確權(quán)工作,成為了衡水市第一批準(zhǔn)備拿“證書”的村落。而在此之前,村里大多是農(nóng)戶和農(nóng)戶間小規(guī)模的相互承包、轉(zhuǎn)租土地,價(jià)格也非常低,每畝才300塊錢,和現(xiàn)在每畝1000塊錢的流轉(zhuǎn)價(jià)格相比,相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)著石九水的面,李蘭欣雖然沒有明確反對(duì),但是聽得出來,他對(duì)手頭的地有著自己的打算。
西馬冢村村支部書記石九水:這一畝地(年租金)1000元錢,不用你投資了是吧?你是干落(錢),再一個(gè),像你這個(gè)年齡,也可以出去打工去,出去打工再增加一部分收入。
李蘭欣:他們要什么時(shí)候流轉(zhuǎn)出去了咱就隨著就不種了,自己就流轉(zhuǎn)出去了。我這地很少了,覺得種也行不種也行。
這些年,為了種好手里的30多畝地,李蘭欣還特意花4000塊錢磨了一片水泥地面,用以晾曬玉米等作物。要是地種不了了,這些投入也就打了水漂。
為了種好手里的30多畝地,李蘭欣還特意花4000塊錢磨了一片水泥地面,用以晾曬玉米等作物。
石九水明白李蘭欣的難處,可是作為村支書,他更清楚,不能單單因?yàn)橐粦羧思业⒄`了幾十戶的土地流轉(zhuǎn),規(guī)?;牧鬓D(zhuǎn)是大勢(shì)所趨。
如今在村里,老人是種地的主力軍,可是種地是個(gè)力氣活,施肥、施藥、撒種、除草,隨著老人的年紀(jì)漸長(zhǎng),很多人即便想種,也力不從心。
種地是個(gè)力氣活,很多老人即便想種,也力不從心。
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),農(nóng)村中青年群體紛紛在城市找到適合自己的崗位,土地更多是由留守老人去經(jīng)營(yíng)。這種“老人種田”的現(xiàn)況,客觀加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。在頭天晚上的碰頭會(huì)上,只要提到流轉(zhuǎn)土地,李老漢都是舉雙手贊成。今年已經(jīng)70歲的他仍舊種著10畝半土地。
西馬冢村村民李石強(qiáng):身體不行,血壓高,心臟病,這眼也不行,這個(gè)眼什么也看不到。
農(nóng)忙時(shí)節(jié),身在外地的兒子再忙也得趕回來幫著干活,有些農(nóng)活太重,他怕老父親有個(gè)閃失。
現(xiàn)在村里,在家種地的普遍是像李老漢這個(gè)歲數(shù)的老人。俗話說,種地還得看管理,身子骨跟不上種的地普遍產(chǎn)出也不高,收入上也受影響。
李老漢的十畝地,刨去投入,2015年每畝的收益還不到1000塊錢,可村里已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去的1500畝土地每畝價(jià)格同樣是1000塊錢,而且不用受累干活,省去了投資,收的租金比自己種地還高,因此像李老漢這樣盼著把自家地租出去的是絕大多數(shù)。
單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式已經(jīng)落伍了,現(xiàn)在農(nóng)村機(jī)械化發(fā)展速度驚人,而且放下鋤頭的莊稼漢,搖身一變成了農(nóng)場(chǎng)的工人,還有了“雙份收入”。雖然個(gè)別村民的工作還得慢慢做通,但石九水成竹在胸,第二天一大早,他又趕緊騎著電動(dòng)車去鄉(xiāng)里的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心了解需求方的信息。
在鄉(xiāng)政府的大院里,有一塊不小的LED顯示屏,上面滾動(dòng)播放著有土地流轉(zhuǎn)意向的轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入方信息,面積、流轉(zhuǎn)價(jià)格、位置一應(yīng)俱全,老石掏出眼鏡目不轉(zhuǎn)睛地盯著屏幕。
在鄉(xiāng)政府的大院里的一塊 LED顯示屏上面滾動(dòng)播放著有土地流轉(zhuǎn)意向的相關(guān)信息。
對(duì)于年過花甲的石九水來說,外面屏幕上的字閃得有點(diǎn)快,他的眼睛跟不上,他索性進(jìn)門了解情況。
石九水:有1000元錢,看他們那邊,是不是能出到這個(gè)價(jià)格
工作人員:他上一次來登記了一下,他登記的承包價(jià)格是800元錢,這個(gè)都可以再談。
為了讓土地流轉(zhuǎn)更加便利、信息更加通暢,2015年,石九水所在的衡水市在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。工作人員很快就給石九水提供了土地需求方的聯(lián)系方式,同時(shí)也把西馬冢村的流轉(zhuǎn)信息也登記在冊(cè)。
工作人員一再叮囑石九水,如果雙方談好了,要來土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽訂合同,土地流轉(zhuǎn)是趨勢(shì)、是好事,但流轉(zhuǎn)過程中一定要依法依規(guī),在政府的監(jiān)督和規(guī)范下進(jìn)行,避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,傷害到農(nóng)民。
石九水:辦的一件好事,可以說把這個(gè)種一輩子地的人,在地里辛苦的人,可以說是解救出來了,從收入來說也不低,實(shí)際上就是跟退休的一樣。
土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心推動(dòng)土地資源集約運(yùn)用
崔朝軍是衡水市深州大馮營(yíng)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部,主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作。同時(shí)他還肩負(fù)著土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任的職責(zé)。
崔朝軍告訴記者,2015年土地流轉(zhuǎn)中心成立,在這之前,土地流轉(zhuǎn)往往都是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間簽訂的協(xié)議,有時(shí)甚至都沒有落到白紙黑字上,只是一句口頭承諾,到該付租金的時(shí)候,往往出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此他們現(xiàn)在的工作就是要讓土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范,并且嚴(yán)格避免非糧化、非農(nóng)化問題的發(fā)生。
土地流轉(zhuǎn)中心成立以前,土地流轉(zhuǎn)往往是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間簽訂協(xié)議,甚至常常是口頭協(xié)議,很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。
崔朝軍:有的連個(gè)紙條都不寫,就是純粹的一個(gè)口頭協(xié)議,如果糾紛發(fā)生了,根本沒辦法作為證據(jù),保障不了他權(quán)益。
除了一摞摞已經(jīng)簽訂好的合同外,辦公室墻上還掛著七本不同內(nèi)容的登記冊(cè),不管是有流轉(zhuǎn)意向還是承租想法,包括已完成的備案、信用評(píng)級(jí)等等,在崔朝軍這個(gè)十平米不到的小屋里都有記載。
辦公室墻上的登記冊(cè)記錄了流轉(zhuǎn)意象、承租想法、完成備案和信用評(píng)級(jí)等多個(gè)內(nèi)容。
崔朝軍拿出了他自己整理的地圖,全縣八萬四千畝土地現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)狀況一目了然。登記在冊(cè)的土地和已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地被分別用不同顏色的筆進(jìn)行了標(biāo)注。
說起全鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn),所在的區(qū)域、進(jìn)行到什么程度,崔朝軍已經(jīng)熟爛于胸,他說自己其實(shí)就是全鄉(xiāng)老百姓的“土地經(jīng)紀(jì)人”,雖然他這個(gè)“經(jīng)紀(jì)人”從來不收中介費(fèi)。
崔朝軍:把雙方的利益盡量往近處拉,把事給促成,實(shí)際上我們做的也就是這些工作。
在農(nóng)村工作了二十來年的崔朝軍深知,傳統(tǒng)以一家一戶單兵作戰(zhàn)式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全沒有競(jìng)爭(zhēng)力了,把土地進(jìn)行整合流轉(zhuǎn),才能讓大型農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代化設(shè)備派上用場(chǎng),各方面成本也隨之降低,提升了土地價(jià)值。作為鄉(xiāng)里的“土地經(jīng)紀(jì)人”,崔朝軍眼下正忙著流轉(zhuǎn)一個(gè)大項(xiàng)目。
崔朝軍深知只有把土地進(jìn)行整合流轉(zhuǎn),才能讓大型農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代化設(shè)備派上用場(chǎng),各方面成本也隨之降低,提升土地價(jià)值。
楊青海是大馮營(yíng)鄉(xiāng)西牛村人,年輕時(shí)在北京、石家莊干工程,闖蕩出了一番事業(yè)?,F(xiàn)如今,楊青海又回到家鄉(xiāng)準(zhǔn)備投身農(nóng)業(yè)。
楊青?;氐郊亦l(xiāng)準(zhǔn)備投身農(nóng)業(yè),正在和崔朝軍商量一個(gè)流轉(zhuǎn)的大項(xiàng)目。
河北省深州市益眾農(nóng)牧有限公司總經(jīng)理?xiàng)钋嗪#捍_實(shí)到了這個(gè),需要調(diào)整的時(shí)候了,把土地流轉(zhuǎn)到一塊,現(xiàn)在我們想引進(jìn)國(guó)外一些大型農(nóng)機(jī),因?yàn)樗史浅8?,一天可能作業(yè)就是四五百畝。
楊青海的規(guī)劃是要在一大片核桃樹林間套種上油牡丹,發(fā)展高效的立體農(nóng)業(yè)種植。
眼下正值隆冬時(shí)節(jié),大地上顯得光禿禿的,但楊青海給記者描繪著開春后的景象,兩側(cè)核桃樹的枝葉正好遮蓋在盛開的牡丹花上,經(jīng)過研究?jī)煞N作物需要陽光的時(shí)節(jié)碰巧可以錯(cuò)開。而這種特有的牡丹花盛開后產(chǎn)籽榨油,具有非常高的市場(chǎng)價(jià)值,往往一升就能賣到好幾百。
楊青海:五年到三十年是高產(chǎn)期,高產(chǎn)期的時(shí)候能產(chǎn)600-800斤籽,每斤籽現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)是11塊左右,錢刨一部分人工的成本,你還有4000塊錢的收入。
純收益每畝油牡丹就有4000塊之多,再加上核桃不低的價(jià)值,每畝地的經(jīng)濟(jì)效益比普通農(nóng)作物高出十倍不止。去年楊青海已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)的土地面積有3000余畝,但這只是一個(gè)開始。
楊青海:總量是流轉(zhuǎn)11000畝,因?yàn)榘丛蹅兊囊?guī)劃,正好是咱們周邊路的兩側(cè),我們規(guī)劃了一個(gè)11000畝的農(nóng)業(yè)示范園,計(jì)劃規(guī)劃流轉(zhuǎn)11000畝地。
一萬多畝的流轉(zhuǎn)對(duì)于大馮營(yíng)鄉(xiāng)來說也算一個(gè)不小的體量了,崔朝軍事先已經(jīng)做好了安排,驅(qū)車帶楊青海和有流轉(zhuǎn)意向的東牛村村干部見面,現(xiàn)場(chǎng)看地。
崔朝軍驅(qū)車帶楊青海和有流轉(zhuǎn)意向的東牛村村干部見面,現(xiàn)場(chǎng)看地。
當(dāng)著村民和楊青海,崔朝軍第一個(gè)問起了價(jià)格,楊青海答應(yīng)按國(guó)家糧食指導(dǎo)價(jià)格每畝地1000斤充當(dāng)租金,核算每畝地1200元左右。每年國(guó)家糧價(jià)多少就給多少。
幾個(gè)人在地頭轉(zhuǎn)上一圈又發(fā)現(xiàn)了其它問題,村民們普遍種的都是小麥,但其中有為數(shù)不多的一片蘋果樹。村民們提要求,如果是蘋果樹還要掏一部分補(bǔ)償費(fèi)用。
崔朝軍作為鄉(xiāng)干部和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的主任,一邊要保證讓流轉(zhuǎn)土地的村民們按時(shí)拿到租金,另一邊還要幫著土地需求方盡量協(xié)調(diào)利益分配,不能讓村民們哄抬價(jià)格,兩邊周旋可謂費(fèi)盡心思。
忙完了這邊,崔朝軍又得到消息,已經(jīng)流轉(zhuǎn)的一塊土地區(qū)域內(nèi),只剩一戶村民至今沒有答應(yīng)流轉(zhuǎn),又正巧處在整個(gè)地塊中央,種糧大戶反應(yīng)大型機(jī)器難以避開耕種,可村干部們做了幾次工作都未果,崔朝軍打算親自登門試試。
村民:我這個(gè)為什么不承包,我上有老母親,我這個(gè)年輕力壯,四十多歲,是不是,你說出,出不去,在家看著孩子,種著這點(diǎn)地,就這么個(gè)意思。
崔朝軍知道,很多不愿意流轉(zhuǎn)的村民大多有一種土地情結(jié),覺得把地租出去自己會(huì)無依無靠,因此做工作,光算經(jīng)濟(jì)賬還不行。崔朝軍想了個(gè)折中的法子,幫著村民把地?fù)Q到一塊靠邊緣的位置,既不影響種糧大戶,還能讓村民繼續(xù)種地。
村民:這個(gè)事可以考慮考慮。種這個(gè)東西成方成片,農(nóng)用機(jī)械可以自動(dòng),你剩下這么一塊,咱也不好種,他這個(gè)大型機(jī)械也不好干。
崔朝軍做了半天工作,終于讓這位態(tài)度堅(jiān)決的村民緩和了很多。如今在河北省衡水市,114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,下轄4995個(gè)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,像崔朝軍這樣從事土地流轉(zhuǎn)工作的基層干部不在少數(shù)。
河北省衡水市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)劉福慶:村這一級(jí),主要是在農(nóng)村土地確權(quán)登記的過程中,也同時(shí)把群眾流轉(zhuǎn)的信息收集過來,收集上來以后再交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),向本縣域內(nèi)的發(fā)布。主要是為了,土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)進(jìn)行的,對(duì)老百姓來說,無論是收集信息,發(fā)布信息,這里邊一分錢的費(fèi)用都沒有,都是無償?shù)姆?wù)。
半小時(shí)觀察:土地流轉(zhuǎn)催生農(nóng)村土地經(jīng)紀(jì)人
衡水市通過土地流轉(zhuǎn)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐,土地流轉(zhuǎn)提升了土地的利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化水平。到2015年底,衡水共流轉(zhuǎn)土地323萬畝,比全省平均水平高出15個(gè)百分點(diǎn),流轉(zhuǎn)率居首位。培育3000畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體78個(gè),經(jīng)工商部門注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)4978家,總數(shù)居全省首位。
黨的十八屆三中全會(huì)明確指出,要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。2015年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》,這是我國(guó)首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件。要想建立和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),就迫切需要一支熟悉農(nóng)村要素資源信息,有知識(shí)、有文化、有責(zé)任心、能夠充分應(yīng)用現(xiàn)代信息手段促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,積極參與產(chǎn)權(quán)交易服務(wù),撮合產(chǎn)權(quán)交易雙方進(jìn)行規(guī)范交易,推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。