“十三五”通用航空業(yè)正迎來(lái)快速發(fā)展新機(jī)遇。
5月4日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，以改革創(chuàng)新擴(kuò)大有效內(nèi)需。會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展通用航空業(yè)有利于完善綜合交通體系，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)。
會(huì)議要求加快在偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重的城市建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)；加快通用飛機(jī)、導(dǎo)航通信等核心裝備研發(fā)應(yīng)用；穩(wěn)步擴(kuò)大低空空域開(kāi)放等。
對(duì)此，中國(guó)民航大學(xué)教授李曉津在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，如果能解決好機(jī)場(chǎng)、低空空域等方面的問(wèn)題，未來(lái)通用航空業(yè)將會(huì)迎來(lái)快速發(fā)展。
擁堵嚴(yán)重城市將建通用機(jī)場(chǎng)
低空空域管制改革啟動(dòng)，通用航空產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)加速發(fā)展期。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求從三個(gè)方面加強(qiáng)通用航空業(yè)發(fā)展，包括要加快在偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人口密集、地面交通擁堵嚴(yán)重的城市建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)；合理確定通用機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與建設(shè)。
李曉津認(rèn)為，隨著通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)規(guī)定逐步完善，地面交通擁堵嚴(yán)重的城市未來(lái)是否可以把直升機(jī)作為交通工具之一，將是值得探討的。
會(huì)議同時(shí)要求，要加快通用飛機(jī)、導(dǎo)航通信等核心裝備研發(fā)應(yīng)用，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。擴(kuò)大通用航空在資源勘查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。要穩(wěn)步擴(kuò)大低空空域開(kāi)放，簡(jiǎn)化通用航空飛行任務(wù)審批備案。強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保飛行和空防安全。
早在2010年，國(guó)家就出臺(tái)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，為低空空域管理改革劃定了路線圖，制定了時(shí)間表。其中，2016年至2020年，進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運(yùn)行管理高效順暢、服務(wù)保障體系可靠完備，低空空域資源得到科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用。
雖然改革推進(jìn)已過(guò)5年，但受制于通航基礎(chǔ)設(shè)施保障嚴(yán)重滯后、航空人才資源匱乏等問(wèn)題，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較為緩慢，與美國(guó)、加拿大、巴西等國(guó)相比，仍存在巨大差距。
近年來(lái)，為給通用航空業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局明顯加快。比如，云南正著力加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年，全省通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)50個(gè)；河北省將力爭(zhēng)到2020年通用航空機(jī)場(chǎng)達(dá)到30個(gè)以上。浙江省要求到2020年，每個(gè)地級(jí)以上城市擁有1個(gè)以上運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)或一類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)，到2030年，大部分縣（市）擁有通用機(jī)場(chǎng)。
5年打造超萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模
“預(yù)計(jì) 十三五 末，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)將建成500個(gè)以上，通用航空器將達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬(wàn)小時(shí)，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過(guò)1萬(wàn)億元，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)將會(huì)涌現(xiàn)，安全、有序、協(xié)調(diào)的通用航空發(fā)展格局將初步形成?！苯衲?月，在由中航工業(yè)主辦的活動(dòng)上，民航局局長(zhǎng)馮正霖展望我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景時(shí)曾作如上表述。
截至2015年底，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)（含臨時(shí)起降點(diǎn)）約300個(gè)，通航企業(yè)數(shù)量、機(jī)隊(duì)規(guī)模和飛行小時(shí)三大指標(biāo)分別達(dá)到281家、2186架、73.5萬(wàn)小時(shí)，5年復(fù)合增長(zhǎng)率分別為20.4%、15.9%和14.9%。通用航空從業(yè)人員達(dá)到14563人，較2011年增長(zhǎng)了6.2倍。
通用航空被譽(yù)為是中國(guó)民用航空兩翼之一，這些年中國(guó)通用航空發(fā)展一直不溫不火，發(fā)展速度遠(yuǎn)遜于運(yùn)輸航空。李曉津介紹，相比于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，通用機(jī)場(chǎng)少、低空空域開(kāi)放仍只是試點(diǎn)、審批管理復(fù)雜等因素制約了通用航空的發(fā)展。
實(shí)際上，從此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策看，正有針對(duì)性地破解通用航空業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。比如自今年4月1日起，民航局將簡(jiǎn)化“特殊通用航空飛行任務(wù)”申請(qǐng)材料報(bào)送要求，把11項(xiàng)申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化為2項(xiàng)、上百頁(yè)的重復(fù)性各類(lèi)資質(zhì)證明簡(jiǎn)化為2頁(yè)的“申請(qǐng)函+承諾書(shū)”等。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1：10，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1：16，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表黃志明就曾預(yù)測(cè)，在今后20年，航空工業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)1：10的投資拉動(dòng)效應(yīng)，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架次，作業(yè)量將達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)速度將達(dá)19%。預(yù)計(jì)5年內(nèi)可提供至少10萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)崗位。
