昨天起，中航協(xié)發(fā)布的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》開(kāi)始生效，民航旅客的不文明行為將被記錄在案。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)五大航空公司在昨天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將合力對(duì)不文明旅客采取限制措施。不過(guò)，關(guān)于航空公司究竟如何采取限制措施等細(xì)則目前還沒(méi)有明確。
□事件航企對(duì)不文明旅客“說(shuō)不”
昨天，中國(guó)國(guó)航(6.690, 0.37, 5.85%)、東方航空、南方航空、海航集團(tuán)、春秋航空(50.990, 2.32, 4.77%)共同在三亞簽署《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，合力對(duì)不文明旅客采取限制措施。
按照《關(guān)于共同營(yíng)造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，五家航空公司將建立“旅客不文明行為記錄”，將因擾亂航空公司航空運(yùn)輸秩序受到行政處罰、刑事處罰，或被民航、旅游等相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)列入“不文明記錄”的旅客列入其中；建立信息共享機(jī)制，航空公司將掌握的因擾亂航空運(yùn)輸秩序受到行政處罰、刑事處罰的事件信息通報(bào)給民航、旅游等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)；在信息保存期限內(nèi)，五家航空公司對(duì)列入“旅客不文明記錄”的相關(guān)當(dāng)事人采取一定限制服務(wù)措施。
據(jù)了解，五家航空公司旗下的所有子公司都將執(zhí)行聯(lián)合聲明中的限制服務(wù)措施，總運(yùn)力占國(guó)內(nèi)航空運(yùn)力的80%以上。不過(guò)，記者采訪(fǎng)獲悉，對(duì)于如何對(duì)不文明記錄內(nèi)的旅客采取限制措施，目前幾家航企還沒(méi)有明確細(xì)則。
□反應(yīng)乘客應(yīng)有知情權(quán)和申訴權(quán)
機(jī)場(chǎng)和航班上是特殊的公共場(chǎng)合，一旦某些旅客出現(xiàn)不文明行為，可能帶來(lái)嚴(yán)重的后果。在乘客曹女士看來(lái)，對(duì)于影響航空安全的行為，確實(shí)有必要給予嚴(yán)厲的處罰，這樣可以讓旅客自律和警醒，減少或杜絕不文明的行為。
不過(guò)曹女士也認(rèn)為，在乘客被“拉黑”前，應(yīng)該尊重其知情權(quán)，保留其申訴的權(quán)利。“由于信息不對(duì)稱(chēng)，乘客有時(shí)很難弄清楚航班究竟因何延誤”，當(dāng)飛機(jī)無(wú)故晚點(diǎn)、乘客坐臥不安的時(shí)候，有些機(jī)乘人員如果態(tài)度傲慢，容易導(dǎo)致旅客的不文明行為，這類(lèi)情況也應(yīng)該多聽(tīng)聽(tīng)乘客的聲音，不能一味偏袒。
上述一家航空公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年，國(guó)家旅游局頒布實(shí)施《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，并與中國(guó)民航局簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)文明旅游工作促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展的合作協(xié)議》。今年1月，中航協(xié)也頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》。這說(shuō)明“不文明記錄”是整個(gè)旅游業(yè)和民航業(yè)的事情，“希望主管部門(mén)能盡早出臺(tái)具體操作辦法，也便于航空公司具體執(zhí)行”。
□分析不文明旅客乘機(jī)或被要求簽承諾書(shū)
中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津認(rèn)為，航空公司作為與乘客平等的市場(chǎng)主體，是無(wú)權(quán)對(duì)公民出行權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪的。在李曉津看來(lái)，對(duì)“不文明記錄”內(nèi)的乘客采取限制比較合情理的操作方式是簽署額外的承諾書(shū)。
據(jù)李曉津介紹，盡管航空旅客黑名單制度在一定程度上已經(jīng)是國(guó)際通行準(zhǔn)則，但目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有明確的法律文書(shū)，因此操作起來(lái)可能會(huì)引發(fā)一些糾紛，因此希望業(yè)內(nèi)在操作細(xì)則上能夠有比較適宜的方法。“‘不文明記錄’不是讓航空公司與旅客形成對(duì)立面，雙方是共贏的關(guān)系，航空公司是希望旅客能成行的，旅客也希望能順利成行。”
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國(guó)內(nèi)航企黑名單有先例
國(guó)內(nèi)第一家明確設(shè)立了“旅客黑名單”的是2005年開(kāi)航的春秋航空。2007年，幾十名旅客因要求航班延誤賠償未果，霸機(jī)15個(gè)小時(shí)之久，影響到后續(xù)的8個(gè)往返航班，2000余名旅客不能正常出行，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)十余萬(wàn)元。事件平息后，春秋航空將曾經(jīng)帶頭霸機(jī)的十多名旅客列入“暫無(wú)能力服務(wù)旅客名單”，后又因霸機(jī)旅客主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，春秋航空決定將這些被記錄在案的旅客從“黑名單”中取消。
而再次引起社會(huì)各界高度關(guān)注的，是2008年的廈航拒載案。當(dāng)年曾與廈門(mén)航空發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的原廈航安全員范后軍，因連續(xù)5次乘坐廈航航班被拒絕登機(jī)，認(rèn)為自己被廈航列入“黑名單”，遂起訴至北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院。不過(guò)，最終法院認(rèn)為廈航的行為不構(gòu)成對(duì)范后軍人格權(quán)的侵犯，駁回其全部訴訟請(qǐng)求，由此引發(fā)了關(guān)于旅客黑名單的熱議。
