1月23日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在出席“2016中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)論壇”時(shí)表態(tài)，“電動(dòng)車造假騙補(bǔ)的行為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)政紀(jì)律，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)環(huán)境，我們決不手軟”。
1月20日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（以下統(tǒng)稱四部委）已發(fā)出通知，將對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)行核查，即嚴(yán)查電動(dòng)汽車推廣的騙補(bǔ)行為。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，新能源汽車推廣之所以遭遇騙補(bǔ)，一是國(guó)家大力扶持，補(bǔ)貼金額巨大；二是國(guó)家在推廣新能源汽車過(guò)程中，制度機(jī)制仍不完善，相關(guān)企業(yè)鉆了政策的空子。
“騙補(bǔ)這件事，業(yè)內(nèi)很多人都知道，主要分成兩類，一是在市場(chǎng)推廣端，利用電池拆卸等方式騙取推廣補(bǔ)貼；另一個(gè)是在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上，有些車企組裝幾輛樣車，就可以拿到項(xiàng)目扶持資金。”一位不愿透露姓名的車企內(nèi)部研發(fā)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。
政策上的漏洞，對(duì)行業(yè)發(fā)展而言導(dǎo)致的結(jié)果是：電動(dòng)汽車發(fā)展魚龍混雜，一些小企業(yè)獲得了發(fā)展空間，而大企業(yè)難以突出優(yōu)勢(shì)，搶占規(guī)模先機(jī)。這導(dǎo)致我國(guó)電動(dòng)車技術(shù)發(fā)展進(jìn)展緩慢，核心技術(shù)仍難以真正突破。
補(bǔ)貼進(jìn)入嚴(yán)查期
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電動(dòng)車的市場(chǎng)推廣上，一些企業(yè)主要通過(guò)拆卸倒賣電池以及“左手賣、右手買”等方式來(lái)完成騙補(bǔ)。
“因?yàn)橐惠v純電動(dòng)汽車裝載電池的成本，幾乎占據(jù)整車的一半。所以電動(dòng)車名義上銷售出去，再將電池拿回來(lái)多次銷售，套取補(bǔ)貼是有巨大空間的。”上述車企內(nèi)部人士稱。
這只是新能源汽車推廣大潮中的一種騙補(bǔ)現(xiàn)象。另一種出現(xiàn)在研發(fā)端，很多車企都承擔(dān)了國(guó)家的專項(xiàng)研發(fā)項(xiàng)目，但實(shí)際上有些車企并沒有實(shí)際拿出項(xiàng)目成果。
“通過(guò)組裝樣車，拿去檢驗(yàn)套取項(xiàng)目扶持資金。這種情況也是存在的。”據(jù)相關(guān)知情人士透露，幾年前有一家車企拿出100輛樣車，獲得的扶持資金高達(dá)1個(gè)億，這相當(dāng)于一輛車補(bǔ)貼了100萬(wàn)元。但實(shí)際上，這些車通過(guò)東拼西湊組裝完成，并非真正的技術(shù)成果，當(dāng)時(shí)的技術(shù)也基本無(wú)法完成量產(chǎn)。
這些行為被媒體曝光后，引起了相關(guān)部委的高度重視。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在1月23日的“2016中國(guó)電動(dòng)車百人會(huì)論壇”就直接表態(tài)，將調(diào)整新能源汽車的補(bǔ)貼政策。
樓繼偉說(shuō)，新能源汽車消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場(chǎng)，但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上對(duì)政府政策的依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，因此，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。
對(duì)于出現(xiàn)的騙補(bǔ)，四部委表態(tài)，將“通過(guò)建立失信企業(yè)黑名單制度，對(duì)各種騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊”。
1月20日，四部委發(fā)布《四部門關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，將對(duì)過(guò)去三年獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車進(jìn)行核查，范圍將覆蓋全部車輛生產(chǎn)企業(yè)以及新能源汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)（含公交、客運(yùn)、專用車等）、租賃企業(yè)、企事業(yè)單位等新能源汽車用戶。
具體內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是財(cái)政資金使用及管理情況。包括中央財(cái)政新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)助資金撥付及管理情況、地方財(cái)政資金投入情況及各企業(yè)資金獲得及使用情況。
另一個(gè)方面是，企業(yè)新能源汽車生產(chǎn)情況。包括獲得或申請(qǐng)中央財(cái)政資金支持的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品續(xù)駛里程、電池型號(hào)、電池組容量等關(guān)鍵指標(biāo)與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。
第三個(gè)方面是，新能源汽車用戶車輛運(yùn)行使用情況。包括新能源車輛具體用戶情況，推廣車輛類型及型號(hào)、電池類型及型號(hào)、電機(jī)類型及型號(hào)等與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》是否一致。
通過(guò)這三個(gè)方面將汽車生產(chǎn)方、使用方進(jìn)行情況核實(shí)后，相關(guān)部門再核定補(bǔ)貼資金是否合理，是否存在騙補(bǔ)行為。“騙補(bǔ)行為應(yīng)該嚴(yán)厲查處，甚至取消其生產(chǎn)資質(zhì)。” 國(guó)家科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)特聘專家王秉剛說(shuō)。
下一步是政策“堵漏”
騙補(bǔ)的主體，主要是一些汽車生產(chǎn)企業(yè)。接下來(lái)要核查的主體，也將是新能源汽車企業(yè)。
過(guò)去五年的多輪補(bǔ)貼政策中，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，補(bǔ)助對(duì)象是消費(fèi)者。但補(bǔ)貼資金直接劃撥到生產(chǎn)企業(yè)，也就是新能源汽車企業(yè)賣了多少輛車，就按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼多少資金進(jìn)入企業(yè)。
據(jù)去年4月29日發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》顯示，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車產(chǎn)品時(shí)按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算，中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。
“這種直接到企業(yè)的方案一直有爭(zhēng)議，因?yàn)榇嬖诹硪环N可能是，企業(yè)會(huì)將產(chǎn)品的價(jià)格定得更高，比如原本可以定價(jià)10萬(wàn)元的車，車企定價(jià)16萬(wàn)元，套取補(bǔ)貼后，市場(chǎng)價(jià)格在10萬(wàn)元以下。這樣看，補(bǔ)貼實(shí)際給了企業(yè)，而不是消費(fèi)者和市場(chǎng)。”華南一家車企的負(fù)責(zé)人稱。
有專家認(rèn)為，補(bǔ)助資金直接進(jìn)入消費(fèi)端，可以對(duì)這種情況進(jìn)行抑制。比如補(bǔ)助資金直接劃撥給消費(fèi)者。產(chǎn)生的效果是，車企定價(jià)會(huì)更加市場(chǎng)化，市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)直接面對(duì)市場(chǎng)，而不是補(bǔ)貼后的價(jià)格，有利于推動(dòng)車企降低電動(dòng)車售價(jià)。
更重要的一點(diǎn)是，直接撥付給生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼方式，導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、銷售和獲取補(bǔ)貼資金等鏈條上，具有控制權(quán)，能找到尋租空間。一旦補(bǔ)貼進(jìn)入消費(fèi)端，那么生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)的鏈條就被斬?cái)唷?/p>
相關(guān)主管部門也在暗示會(huì)完善有關(guān)制度。樓繼偉表示，下一步，中央財(cái)政將加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)品檢測(cè)、車輛和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的修訂等工作的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環(huán)境。
導(dǎo)致騙補(bǔ)出現(xiàn)的另一個(gè)原因是，在國(guó)家大力扶持下，地方政府出現(xiàn)了對(duì)新能源汽車支持“過(guò)熱”的狀況。中央對(duì)地方的推廣考核，也出現(xiàn)只注重推廣數(shù)量，不注重質(zhì)量。
很多地方冒出了新能源汽車企業(yè)，原因是地方政府推動(dòng)新能源汽車項(xiàng)目，一些已經(jīng)停止的生產(chǎn)資質(zhì)被激活，小生產(chǎn)廠家紛紛復(fù)活。而這些廠家本身并沒有足夠的先進(jìn)技術(shù)，其中的一個(gè)真實(shí)目的，就是套取補(bǔ)貼。
“地方政府熱衷于汽車項(xiàng)目，補(bǔ)貼不給自己的企業(yè)，就給別人，所以對(duì)于這種狀況并不十分排斥。萬(wàn)一有些企業(yè)通過(guò)補(bǔ)貼做大了，也是地方政績(jī)。”一位地方政府的招商引資人士稱，實(shí)際上這還是地方保護(hù)主義。
政策的頂層設(shè)計(jì)者，已經(jīng)看到了問(wèn)題所在。“接下來(lái)，財(cái)政部將提高新能源汽車補(bǔ)貼門檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持。”樓繼偉說(shuō)。
一些想要搶奪新能源補(bǔ)貼盛宴的小企業(yè)，可能面臨困境。“國(guó)家將進(jìn)一步突出鼓勵(lì)先進(jìn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，使資金向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，防止產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和盲目無(wú)序發(fā)展，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能獲得補(bǔ)貼。這樣可以遏制行業(yè)盲目擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展，對(duì)行業(yè)整體發(fā)展有利。”樓繼偉說(shuō)。
