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粵港澳大灣區(qū)不僅是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國際坐標系上的經(jīng)濟地位也舉足輕重。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。建好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。必須在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，促進要素流通，闖出一條新路來。
日前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）對外公布，明確提出粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：充滿活力的世界級城市群；具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心；“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)；宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
《規(guī)劃綱要》的出臺有何重大意義，大灣區(qū)將迎來怎樣的發(fā)展機遇？
國際一流灣區(qū)是引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新的重要增長極，大灣區(qū)明確“兩步走”目標
粵港澳大灣區(qū)，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市。這片城市群不僅是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國際坐標系上的經(jīng)濟地位也舉足輕重。
2018年，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟總量達到1.6萬億美元，體量相當于世界第十一大經(jīng)濟體韓國。這片人口約7000萬的城市群，總面積5.6萬平方公里，幾乎是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)以及舊金山灣區(qū)這世界三大灣區(qū)的面積總和。
“從全球范圍看，國際一流灣區(qū)在帶動全球經(jīng)濟增長、引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟所副研究員張燕表示。
成為國際一流灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力，但發(fā)展也面臨一些新情況新問題。例如，經(jīng)濟活動頻繁，但市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升。又如，區(qū)域差別明顯，發(fā)展協(xié)同性、包容性有待加強。
為此，《規(guī)劃綱要》為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展明確了“兩步走”目標：到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。
到2035年，粵港澳大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強；大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動能力進一步提升；人民生活更加富裕；社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進一步交流融合；資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。
“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，就是要順應(yīng)全球發(fā)展大勢，對標國際一流灣區(qū)建設(shè)發(fā)展，通過深化合作、創(chuàng)新發(fā)展，促進粵港澳三地取長補短、優(yōu)勢互補，持續(xù)提升粵港澳大灣區(qū)的整體國際競爭力，從而在新一輪世界經(jīng)濟深度調(diào)整、全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，代表中國更加積極主動地參與全球合作競爭，更高水平地融入全球經(jīng)濟體系，也為推動全球經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展積極貢獻力量。”張燕說。
大灣區(qū)四大中心城市定位不同，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心
粵港澳大灣區(qū)輻射的城市眾多，具有國際影響力的大城市也不少，誰是核心引擎呢？
《規(guī)劃綱要》指出，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，并明確了四個中心城市的不同定位。
香港——鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會。
澳門——建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。
廣州——全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。
深圳——加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。
戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和空間布局明確了，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是什么？《規(guī)劃綱要》明確，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。
“這充分考慮到了粵港澳三地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球資源配置等方面的有利條件和能力，是中央賦予大灣區(qū)新時代發(fā)展的重大新使命，是打造國際一流灣區(qū)的重要支撐?！睆堁嗾f，大灣區(qū)建設(shè)，能夠更好地推動香港、澳門融入國家創(chuàng)新體系，有利于更好利用香港、澳門的科技研發(fā)、服務(wù)經(jīng)濟和對外開放條件，積極吸引和對接匯聚全球創(chuàng)新資源，有利于促進發(fā)揮廣東的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新優(yōu)勢，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，“通過粵港澳三地深度合作，共同推動建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地?！?/p>
2016年，上海、北京相繼獲批建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心。那么與北京、上海相比，大灣區(qū)的使命有何不同？
張燕分析，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面各有側(cè)重。例如，北京重在發(fā)揮科教和研發(fā)資源優(yōu)勢，提升原始創(chuàng)新能力；上海重在發(fā)揮總部經(jīng)濟和綜合創(chuàng)新優(yōu)勢，提升在全球創(chuàng)新發(fā)展上的影響力；大灣區(qū)則要充分發(fā)揮粵港澳三地各自創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系完備條件，更加突出增強創(chuàng)新協(xié)同力和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
建好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新，將積極推動六項工作
規(guī)劃藍圖已經(jīng)展開，從哪里破局？建好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。
國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，大灣區(qū)是在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，沒有國際經(jīng)驗可以借鑒。因此必須在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，促進要素流通，闖出一條新路來。
新路在哪里？新路在腳下。去年，隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵正式開通，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。廣東省在科研經(jīng)費跨境使用、取消辦理就業(yè)許可證、實施港澳居民居住證政策等方面也取得突破。
目前，中央財政資金通過科技計劃項目資助形式撥付過境香港、澳門使用，粵澳合作發(fā)展基金啟動運營，“一地兩檢”通關(guān)政策落地，蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道等項目正加快建設(shè)，大灣區(qū)居民的幸福感和獲得感不斷增強。
在張燕看來，大灣區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在改革創(chuàng)新。“‘一國兩制’也是大灣區(qū)建設(shè)最大的優(yōu)勢，只要進一步深化改革創(chuàng)新，逐步破除要素流動的體制機制障礙，充分發(fā)揮好粵港澳三地的特色優(yōu)勢，大灣區(qū)發(fā)展的活力一定會更好迸發(fā)出來?！?/p>
面對新藍圖、新期盼，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，下一步將會同有關(guān)部門和粵港澳三地，圍繞充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢、建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，積極推動六項工作：一是積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，打造國際科技創(chuàng)新中心；二是推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系；三是深入推動投資便利化、貿(mào)易自由化、人員車輛往來和通關(guān)便利化，促進要素流動便捷高效；四是培育國際合作新優(yōu)勢，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制；五是加快推進重大平臺建設(shè)，擴展粵港澳三地經(jīng)濟合作發(fā)展空間；六是為港澳同胞特別是青年在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活等方面提供更加便利的條件，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
《 人民日報 》（ 2019年03月01日 16 版）
(責(zé)編：白宇)
