一線城市首宗“先租后讓”供地競買現(xiàn)場。龍崗區(qū)規(guī)劃國土管理局 供圖
“先租后讓”地塊位于寶龍工業(yè)城。龍崗區(qū)規(guī)劃國土管理局 供圖
12月24日，深圳市永聯(lián)科技股份公司以3270萬元競得位于深圳市龍崗區(qū)寶龍工業(yè)城的“先租后讓”地塊。該宗地用地面積7394.36平方米，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)，容積率4.0，總建筑面積29577平方米。
龍崗區(qū)規(guī)劃國土管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該地塊是“北上廣深”一線城市探索“先租后讓”土地供應(yīng)模式的首次嘗試，將有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的供地精準(zhǔn)化、用地集約化、監(jiān)管責(zé)任化以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化。
“先租后讓”加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
所謂“先租后讓”，是指政府以租賃方式供應(yīng)一宗產(chǎn)業(yè)用地，租賃期限為5年。企業(yè)競得該地塊，需與政府簽訂土地使用權(quán)租賃合同及產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。租賃期限內(nèi)，企業(yè)的產(chǎn)值、稅收等各項(xiàng)指標(biāo)通過履約考核，則上述土地使用權(quán)由租賃轉(zhuǎn)為出讓；如果未能通過履約考核，租賃期滿將收回土地使用權(quán)。
“‘先租后讓’供地模式可以嚴(yán)把項(xiàng)目引入關(guān)，甄別、吸引和留住優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地的精準(zhǔn)供應(yīng)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，此次競得企業(yè)永聯(lián)科技是一家集能源高端裝備研發(fā)制造和能源互聯(lián)網(wǎng)方案提供與建設(shè)運(yùn)營于一體的國家級高新技術(shù)企業(yè)，2017年度營業(yè)收入5.33億元，納稅約1240萬元；2018年全年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)約8.5億元。企業(yè)的加入為龍崗區(qū)戰(zhàn)略性新興企業(yè)注入了新生力量。
競得該土地后，永聯(lián)科技首先獲得5年承租權(quán)，租金按年繳納，年租金按照該宗地20年期國有建設(shè)用地使用權(quán)最終成交出讓地價(jià)3270萬元的5%確定，即163.5萬元，租賃期滿后既可以選擇“續(xù)租”也可以選擇“出讓”，出讓金扣除已繳納租金。
“這能夠減輕資金不太寬裕的中小企業(yè)的用地負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)將資金用在‘刀刃上’?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
另一方面，該模式采取考核淘汰機(jī)制，分階段管理批后用地，達(dá)到土地出讓合同及產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議約定租賃轉(zhuǎn)出讓條件后，再按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)，有助于實(shí)現(xiàn)有限土地資源精準(zhǔn)高效化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
據(jù)了解，龍崗區(qū)通過建立“多部門、全方位、全周期”的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對未達(dá)到建設(shè)、投資、稅收等相關(guān)要求的，政府有權(quán)無償收回土地使用權(quán)，確保真正想做實(shí)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)拿到土地，也確保企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谑聵I(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，形成良性循環(huán)。
“新型土地供應(yīng)方式符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和政策需求，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。”上述負(fù)責(zé)人表示。
“委區(qū)合作”破解土地難題
對于一個(gè)城區(qū)發(fā)展來說，土地是最寶貴也最稀缺的資源。龍崗區(qū)轄區(qū)土地面積位列深圳市第二，但面臨土地資源緊約束、發(fā)展空間不足等困境，尤其是較大面積的產(chǎn)業(yè)用地十分有限，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難。
為了提升土地資源使用效率和產(chǎn)業(yè)空間集約化，今年5月，龍崗區(qū)率先與深圳市規(guī)劃和國土資源委員會（下稱“深圳市規(guī)劃國土委”）共同簽訂規(guī)劃國土管理改革與實(shí)踐合作框架協(xié)議（下稱《協(xié)議》），通過委區(qū)聯(lián)動(dòng)、先行先試，積極開展規(guī)劃國土管理改革與實(shí)踐。
《協(xié)議》簽訂以來，龍崗區(qū)對規(guī)劃國土工作“深水區(qū)”“攻堅(jiān)區(qū)”進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新，為深圳市深化規(guī)劃土地改革實(shí)踐提供“龍崗探索”。此次“先租后讓”試點(diǎn)地塊成功掛牌出讓，就是龍崗?fù)恋馗母飳?shí)踐的一項(xiàng)標(biāo)志性成果。
同一天，龍崗區(qū)還拍出一宗“聯(lián)合競買”土地。“聯(lián)合競買”地塊用地面積17648平方米，容積率4.0，土地用途為一類工業(yè)用地。該宗地掛牌底價(jià)為7200萬元，由深圳市裕富照明有限公司與深圳市光祥科技股份有限公司以底價(jià)聯(lián)合競得。
根據(jù)此次聯(lián)合競買要求，聯(lián)合競買申請人應(yīng)分別從事新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均不少于3年。裕富照明是專注于LED室內(nèi)照明產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售的國家高新技術(shù)企業(yè)；光祥科技是從事室內(nèi)、室外表貼全彩LED顯示屏相關(guān)產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和提供技術(shù)服務(wù)的國家高新技術(shù)企業(yè)，2017年?duì)I業(yè)收入均超過5億元。
此外，龍崗區(qū)還規(guī)劃多項(xiàng)探索實(shí)踐：其中，園山阿波羅園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地行政劃撥供地工作正在開展政府投資立項(xiàng)工作；平湖金融基地協(xié)議出讓用地正在開展法定圖則調(diào)整工作；《龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》也在起草中。
“龍崗探索”為深圳探路
為高質(zhì)量建設(shè)深圳東部中心，保障轄區(qū)企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間，龍崗區(qū)還開展以下多項(xiàng)工作。
首先，龍崗區(qū)對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間開展全面“摸底”。對全區(qū)75.78平方公里工業(yè)用地、約1億平方米產(chǎn)業(yè)用房及重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，全面摸清全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)用房租賃市場、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等實(shí)際情況；建立全區(qū)社區(qū)集體物業(yè)對接平臺，實(shí)現(xiàn)集體物業(yè)業(yè)主與企業(yè)直接對接，及時(shí)解決企業(yè)用房需求問題。
同時(shí)，科學(xué)確定工業(yè)用地配比。開展龍崗區(qū)工業(yè)用地配比研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究確定到2020年和2025年全區(qū)以及各街道、各重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的M0/M1比例，為工業(yè)用地有序管理提供指導(dǎo)。
在空間保障政策方面，經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研，制定出臺《龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)空間保障行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》《龍崗區(qū)星級園區(qū)建設(shè)指引》《龍崗工業(yè)上樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件；制訂產(chǎn)業(yè)用房租金平抑管理辦法、降低產(chǎn)業(yè)用房使用成本若干措施等相關(guān)政策，靶向解決產(chǎn)業(yè)用房市場存在的問題。
建立轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地用房地圖資源庫，在城市更新過程中保護(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)利益，不影響企業(yè)經(jīng)營；加快推動(dòng)“拆除重建”類工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目，今年以來共審核項(xiàng)目92宗；加快推動(dòng)總面積達(dá)30萬平方米的增加輔助性公用設(shè)施類綜合整治項(xiàng)目，今年共簽訂7宗項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議，建成后將新增創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房10萬平方米。
“接下來龍崗區(qū)將充分用好委區(qū)合作框架協(xié)議政策紅利，繼續(xù)完善‘先租后讓、聯(lián)合競買’新型土地供應(yīng)模式，在試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)操基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化用地供應(yīng)流程和履約機(jī)制，形成可操作性強(qiáng)、監(jiān)管約束有效的政策文件，努力在全市形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
(責(zé)編：陳育柱、王星)
