深汕特別合作區(qū)正式揭牌。
深汕特別合作區(qū)區(qū)位圖。
12月16日，深圳迎來了第“10+1”區(qū)——深汕特別合作區(qū)正式揭牌。
此次揭牌是合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整后的標(biāo)志性事件。同時也意味著，合作區(qū)將不再由深圳、汕尾兩市共管，而是轉(zhuǎn)由深圳全面主導(dǎo)。
合作區(qū)將以深圳市一個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、資源配置、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營，充分實(shí)現(xiàn)廣東省委省政府對深汕特別合作區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)。
以深圳經(jīng)濟(jì)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃
深圳市中心向東100公里，有一片“飛地”，包含汕尾市海豐縣鵝埠、小漠、鲘門、赤石四鎮(zhèn)，總面積468.3平方公里。這片“飛地”的可建設(shè)用地145平方公里，海岸線長50.9公里，常住人口為7.65萬人。
2011年5月21日，廣東省委、省政府將“中共深汕特別合作區(qū)工作委員會”“深汕特別合作區(qū)管理委員會”牌子授予深圳、汕尾兩市，合作區(qū)正式運(yùn)作。
作為全國首個省級特別合作區(qū)，深汕特別合作區(qū)的建設(shè)并無先例可循，從一開始也是“摸著石頭過河”。同時，合作區(qū)所在區(qū)域的工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零，市政配套基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)難度可想而知。成立之初，由于規(guī)劃未明確、體制機(jī)制尚未完全理順，這塊跨市合作之地的建設(shè)之路曾經(jīng)歷波折。
2017年9月，廣東省委、省政府下發(fā)《關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案的批復(fù)》，合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整由此開啟。本次揭牌，意味著合作區(qū)建設(shè)，進(jìn)入了由深圳全面負(fù)責(zé)管理的新階段。
此前，合作區(qū)黨工委、管委會為省委、省政府派出機(jī)構(gòu)，享有地級市一級管理權(quán)限，委托深圳、汕尾兩市管理，深圳市主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)，汕尾市負(fù)責(zé)征地拆遷和社會事務(wù)。也就是說，此前合作區(qū)是深圳、汕尾兩市共管，而今后合作區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)將由深圳全面主導(dǎo)，合作區(qū)成為深圳第“10+1”區(qū)。
“我們將以‘創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、實(shí)干再造新城’為發(fā)展理念，以‘總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)’為發(fā)展模式，以‘規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、平臺帶動、產(chǎn)城融合’為發(fā)展思路，努力建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)東部門戶、粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶新中心、深圳市自主創(chuàng)新拓展區(qū)、現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城。”合作區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為創(chuàng)新區(qū)域合作模式探路
全國各地合作建立的飛地園區(qū)眾多，深汕特別合作區(qū)有哪些獨(dú)特的優(yōu)勢？
從區(qū)位上來說，合作區(qū)地處珠三角核心區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)，區(qū)位獨(dú)特、交通便利、空間廣闊、生態(tài)優(yōu)美，是珠三角通往粵東的橋頭堡，深港向東拓展輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
隨著合作區(qū)與粵港澳大灣區(qū)，尤其是廣州、深圳交通、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面配套更加完善，合作區(qū)將進(jìn)一步接受大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，尤其是有效對接深圳的產(chǎn)業(yè)溢出，形成合作區(qū)與大灣區(qū)尤其是與深圳產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)一體化發(fā)展新格局，加快實(shí)現(xiàn)跨越式、跳躍式新發(fā)展。
同時，合作區(qū)生態(tài)適宜，是廣東省生態(tài)最優(yōu)的區(qū)域之一。PM2.5空氣質(zhì)量常年保持優(yōu)良水平，環(huán)境優(yōu)美。轄區(qū)內(nèi)有50.9公里濱海岸線，13公里優(yōu)質(zhì)、連續(xù)的沙灘和海濱浴場，赤石河上游、明熱河、南門河達(dá)到II-III類水質(zhì)。
合作區(qū)歷史悠久，是古代海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。孫中山先生在《建國方略》提出，在這里建設(shè)南方大港和重要商埠。宋代名相文天祥、抗倭名將俞大猷、民族英雄鄭成功在此留下了足跡。這里還有紅四師紀(jì)念館、大安峒革命烈士紀(jì)念墓園、彭湃宣傳革命舊址、東縱六支戰(zhàn)斗遺址等眾多紅色遺跡。合作區(qū)內(nèi)原籍居民有客家、潮汕、疍家、畬族等族群，文化多彩斑斕。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)深汕特別合作區(qū)，既有國家大力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時代要求，也有廣東創(chuàng)新區(qū)域合作模式的全新謀劃，又值廣東實(shí)施“提升珠三角，帶動?xùn)|西北”戰(zhàn)略的歷史契機(jī)。因此，合作區(qū)設(shè)立伊始便擔(dān)負(fù)著更大的使命——通過特區(qū)帶老區(qū)、財(cái)富帶資源、經(jīng)驗(yàn)帶空間的組合，為全省乃至全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打開新局面，為創(chuàng)新區(qū)域合作模式探路。
向發(fā)展迅猛的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變
2018年，深汕特別合作區(qū)預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值完成51.5億元，全社會固定資產(chǎn)投資50億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值29億元，社會消費(fèi)品零售總額21.8億元。
經(jīng)過7年建設(shè)，合作區(qū)已從汕尾最為偏遠(yuǎn)、最為落后的區(qū)域之一，逐步發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、城市配套持續(xù)提升、各項(xiàng)事業(yè)迅猛發(fā)展的日新月異的全新產(chǎn)業(yè)新城和濱海新區(qū)。
“以深汕特別合作區(qū)為樞紐，未來去廣州、深圳都只需數(shù)十分鐘。”合作區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前合作區(qū)共規(guī)劃建設(shè)道路71條，道路總長約251公里，總投資約502億元。與此同時，時速350公里的深汕高鐵、深汕第二高速等一批項(xiàng)目也在規(guī)劃建設(shè)中。未來，深汕特別合作區(qū)與深圳、廣州將分別形成半小時及一小時經(jīng)濟(jì)圈。
產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱無疑關(guān)系著這座城的興衰。為此，深汕特別合作區(qū)堅(jiān)持大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并且努力推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色，著力發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、智能裝備、海洋產(chǎn)業(yè)、生命健康等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)新能源汽車動力裝備制造、機(jī)器人、人工智能系統(tǒng)、高端醫(yī)療、健康管理等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。
在配套設(shè)施方面，12月4日，深汕特別合作區(qū)首批2500套保障性住房開建，建成后將滿足近萬人的居住需求，第一個人才安居社區(qū)三年內(nèi)將全面建成。
與此同時，深圳市南山外國語學(xué)校（集團(tuán)）深汕學(xué)校選址已確定，深圳市政府已立項(xiàng)2.8億元建設(shè)深汕特別合作區(qū)寄宿制高中，推動規(guī)劃建設(shè)兩所九年一貫制公辦學(xué)校。深汕特別合作區(qū)與北京大學(xué)深圳醫(yī)院簽訂共建深汕門診部框架協(xié)議，2019年1月實(shí)現(xiàn)運(yùn)營。
此外，深圳大學(xué)方面表示，將把雙方合作的深汕醫(yī)院打造成為高水平智慧型濱海最美醫(yī)院。在深圳市衛(wèi)生計(jì)生委和醫(yī)管中心的支持下，當(dāng)?shù)匾岩?guī)劃設(shè)計(jì)市屬公立三甲醫(yī)院，確定醫(yī)院選址，劃定了紅線圖。
(責(zé)編：陳育柱、王星)
